一、目前我市教育投入资金现状

　　目前我市教育投入资金主要为开行贷款资金和教育费附加收入。经调查，该项资金主要用在发展我市的教育事业上，对改善我市各中小学校的办学条件、促进我市教育事业的发展起到了积极作用。我市财政教育投入持续大幅增长，已成为公共财政第一大支出。2010年我市财政教育投入支出相当于公共财政收入的25%。2012年，国家采取多项措施增加教育投入，预计我市2012年收入将达到4亿元。但是教育费附加未按规定纳入部门预算管理，在管理使用过程中仍然存在着资金分配不够科学、部分项目支出超出教育费附加适用范围等问题。

　　二、存在问题

　　根据调查，我市教育费附加费管理存在以下具体问题：

　　（一）教育费附加资金安排不及时，年底结余资金较多。未能很好地发挥资金的使用效益。

　　2010年度全市教育费附加收入共计20177万元，其中:市本级分配13953万元，下拨四个区共6224万元，结转2011年教育费附加资金1097万元。2011年3月下拨市教育局。

　　教育局教育费附加专户2011年12月30日止收支相抵后累计结余7531.49万元。占当年市本级教育费附加收入的53.98%。由于未及时对教育费附加进行安排，大量资金滞留在教育局教育费附加专户。

　　（二）市教育局实际教育费附加收入未纳入部门预算管理，市教育局对教育费附加资金管理工作滞后，存在资金使用计划编制不具体，没有明确到学校，预留项目资金比例过大，计划变动随意性大。

　　（三）我市教育费附加在资金分配上没有体现教育资源均衡配置的原则。

　　根据教育局提供的2010年教育费附加资金使用情况，2010年我市共有在校中小学生（含市技工学校、中医药学校和特殊学校）317192人，其中：四个区合计208239人，占总学生人数的65.65%。在资金实际使用上，2010年四个区实际使用的教育费附加资金10832万元，占当年全市教育费附加总收入20177万元的53.37%。另外，市本级统筹的资金主要用于市直属学校的建设等各方面支出，用于改善区属学校办学条件的支出相对减少。

　　三、建议

　　当前，需要全面推进教育经费科学化和精细化的管理。既要坚持依法理财、科学理财，还要强化预算管理、明确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。建议具体如下：

　　（一）建议海口市政府应尽快制定海口市地方政府基金管理办法，海口市教育费附加管理办法，加强对海口市及各区教育费附加的管理。2012年地方教育费附加应按国家规定纳入政府基金预算管理，按政府性基金管理，应报人大审批。

　　（二）加强教育费附加资金的项目计划编制，应提早进行可行性研究和科学性、合理性分析。年初应将资金落实至具体的用款单位及项目，待资金到位后按项目进度拨付，避免资金沉积，影响资金使用效益。根据“十二五”规划的要求及《海口市政府投资项目管理暂行规定》，建立项目库，对政府投资项目要提交可行性研究报告，建立项目审批制度。

　　（三）教育费附加应主要用于改善全市各中小学的教育教学条件，特别是教学条件相对较差的各中小学，应避免过度集中用来建设重大项目，尤其是重复建设。

　　（四）教育费附加的资金分配，应考虑市区各类学校的学生数量，合理配置教育资源，促进教育事业均衡发展。