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关于公开征求法规草案意见的公告
更新时间:2020-07-18  来源:本站原创

海口市十六届人大常委会第三十九次会议,对海口市人民政府提请的《海口市烟花爆竹安全管理规定(草案)》进行了初次审议。为发扬立法民主,增强立法工作透明度,提高立法质量,海口市人大法制委员会决定将法规草案全文公布,广泛征求社会各界的意见。

关注该项立法的社会各界人士,请在2020年8月6日前将意见、建议通过电话、信函、电子邮件等形式,向海口市人大常委会法制工作委员会提出;或者登录“海口市人大”网站、“海口市人大法制委”微信公众号提出意见、建议。

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附件:《海口市烟花爆竹安全管理规定(草案)》及说明

                                          海口市人大法制委员会

                                                                    2020年7月14日

海口市烟花爆竹安全管理规定(草案)

 

第一条  为加强烟花爆竹安全管理,保障公共安全和公民人身、财产安全,保护和改善环境,防治大气污染,推进建设国家生态文明试验区,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放等管理活动,适用本规定。

第三条  市、区人民政府应当加强对烟花爆竹管理工作的领导,建立烟花爆竹管理协调机制,统筹解决烟花爆竹管理工作中的重大事项。

镇人民政府、街道办事处应当将烟花爆竹管理纳入社会综合治理工作,加强本辖区烟花爆竹的日常管理,协助有关部门开展执法管理工作。

村(居)民委员会、物业服务企业应当配合做好烟花爆竹管理的有关工作,加强对村民、居民、业主的宣传教育,引导移风易俗,遵守烟花爆竹管理的有关规定。

第四条  市应急管理行政主管部门负责烟花爆竹经营的监督管理。市公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理以及烟花爆竹燃放安全管理。市生态环境行政主管部门负责对因燃放烟花爆竹造成的大气污染防治实施统一监督管理。

第五条  公安、应急管理、市场监督管理、综合行政执法等行政主管部门应当按照分工协作的原则,组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。

第六条  本市行政区域划分为禁止燃放烟花爆竹(以下简称禁放)区域和限制燃放烟花爆竹(以下简称限放)区域,并实行禁放和限放相结合的烟花爆竹燃放管理制度。市人民政府依法合理逐步扩大禁放范围,有序实现本市全域禁放。

第七条  本市下列区域内所有时段禁止燃放烟花爆竹:

(一)绕城高速公路、212省道以北与海口市东、西行政界线围合的区域。

(二)石山镇、永兴镇、龙桥镇、灵山镇、三江镇、演丰镇等6个镇的全镇行政区域,及其它各镇的镇墟。

(三)海口观澜湖旅游度假区。

市人民政府可以根据天气污染预警情况采取在全市行政区域范围内禁止燃放烟花爆竹等临时性限制措施。

第八条  本市禁放区域以外的其他区域为限放区域。

限放区域内农历除夕至正月初一的全天以及其他时间的每日6时至22时,可以燃放烟花爆竹。

第九条  本市限放区域的下列地点所有时段禁止燃放烟花爆竹:

(一)国家机关、档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、体育馆以及文物保护单位。

(二)幼儿园、学校、科研机构。

(三)医疗机构、养老机构。

(四)商业广场、集贸市场、文化娱乐场所。

(五)车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内。

(六)输变电设施安全保护区内。

(七)加油站、液化石油气站等易燃易爆物品生产、储存单位。

(八)山林、风景名胜区等重点防火区。

(九)其它消防安全重点单位。

以上规定的禁放地点,其产权单位或者管理单位应当在出入口或者显著位置设置禁放警示标志,明确具体范围并做好管护工作。

第十条  因举办重大公共庆典活动,确需在禁放区域或者限放区域内的禁放地点、时段燃放烟花爆竹的,由市人民政府决定并予以公告。主办单位应当按规定向公安部门提出申请,获得燃放许可后,在指定的地点和时间燃放。

第十一条  禁止将生产烟花爆竹的企业纳入本市产业结构规划。

在本市行政区域内,不得批准设置烟花爆竹批发场所,在本市禁放区域和限放区域内的禁放地点,不得批准设置烟花爆竹零售场所。限放区域内应当严格控制烟花爆竹零售点数量,零售点不得与居住场所设置在同一建筑物内。

第十二条  在本市经营烟花爆竹应当依法向应急管理行政主管部门申请《烟花爆竹经营许可证》,并严格按照确定的经营场所、烟花爆竹种类和限制存放量进行经营,不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。

第十三条  取得烟花爆竹生产、经营资质的企业,在本市区域内经由道路运输烟花爆竹的,应当取得公安部门的许可。经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的,依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

第十四条  禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具,禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。

第十五条  任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行劝导,并可以向公安等有关部门投诉举报。公安等有关部门接到投诉举报后应当及时予以处理,对举报人可以给予适当奖励。

第十六条  违反本规定第七条、第八条、第九条规定,在禁放区域以及限放区域的禁放时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第十七条  违反本规定第十条规定,举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,未取得《焰火燃放许可证》,或者违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的,由公安部门责令停止燃放,对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。

第十八条  违反本规定第十二条规定,未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的,由应急管理行政主管部门责令其停止非法经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得。

从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹的,由应急管理行政主管部门责令停止违法行为,处1000元以上5000元以下的罚款,并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得;情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。

第十九条  违反本规定第十三条规定,未经许可经由道路运输烟花爆竹的,由公安部门责令停止非法运输活动,处1万元以上5万元以下的罚款,并没收非法运输的物品及违法所得。

第二十条  违反本规定第十四条规定,携带烟花爆竹搭乘公共交通工具,或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的,由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹,可以并处200元以上1000元以下的罚款。

第二十一条  违反本规定,应当给予治安管理处罚的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;造成财产损失或者人身伤害的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条  违反本规定的行为,本规定未设定处罚,但其他法律、法规已作出处罚规定的,依照有关法律、法规的规定进行处罚。

第二十三条  有关行政主管部门及其工作人员不依法履行烟花爆竹管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位、监察机关或者上级主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条  本规定具体的应用问题由市人民政府负责解释。

第二十五条  本规定自2020年 月 日起施行。1994年6月24日公布施行,并经2010年7月31日第三次修正的《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》自本规定施行之日起废止。

 

 

 

关于修订《海口市销售和燃放烟花爆竹

管理规定》的说明

 

现就修订《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》(以下简称《规定》)的议案作如下说明。

一、修订的必要性

1994年5月10日,市人大常委会通过了《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹管理的规定》,此后历经1997年、2004年、2010年的修正,形成了《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》。《规定》施行以来,对规范我市销售和燃放烟花爆竹市场秩序,维护城市公共安全和公民人身财产安全起到了重要作用。但是近年来,烟花爆竹安全管理工作出现了一些新情况,尤其是2016年《烟花爆竹安全管理条例》已进行了修订,《规定》已经不能适应当前的需要。

一是修订《规定》是为了进一步加强我市生态环境保护。燃放烟花爆竹会产生大量的有害气体和粉尘,不仅造成空气污染,破坏环境质量,还有可能造成人体的呼吸系统疾病,由此而产生的噪声的污染直接影响着人民群众的身体健康。同时,烟花爆竹燃放后的碎片、残留物含有大量有害化学物质,经雨水冲刷流入下水道还将污染江河湖海。

二是修订《规定》是为了保护人民群众的人身和财产安全。燃放烟花爆竹存在巨大的安全隐患,易引发火情、伤情,直接危害公共安全、公民人身和财产安全,特别是在城镇建成区和城市周边人员相对密集的乡镇,各式烟花爆竹的燃放极易引发火灾。

三是修订《规定》是为了适应我市发展的战略需要。习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件对我市生态环境均提出了很高要求,要求我市“生态环境质量持续保持全国一流水平”,刘赐贵书记也明确提出了实施生态环境保护“最严规划、最严措施、最严处罚、最严问责”的要求。因此,为适应海南自贸港建设的新形势,有效防治因燃放烟花爆竹造成的大气污染和噪声污染,保证我市空气质量持续保持全国领先,亟需修改《规定》。

二、修订过程及主要依据

(一)修订过程

2018年10月9日,市生态环境局就《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》的修订问题向市公安局、市安监局、市法制局、各区政府等单位征求意见。2018年11月18日至21日,市生态环境局组织前往深圳、厦门开展烟花爆竹禁燃调研工作。

2019年4月至9月,市生态环境局起草形成了《海口市烟花爆竹安全管理规定》(征求意见稿),并不断进行修改完善。2019年10月,市生态环境局组织开展了《海口市烟花爆竹安全管理规定》立法修正的专家论证会,并委托第三方机构开展立法风险评估。11月,市生态环境局在网上将《海口市烟花爆竹安全管理规定》(征求意见稿)全文向社会公布并征求公众意见。

2020年3月26日,《海口市烟花爆竹安全管理规定》(送审稿)经龙卫东副市长专题会研究并原则通过。2020年3月31日,市生态环境局对《海口市烟花爆竹安全管理规定》(送审稿)进行修改完善后报送市司法局审查。市司法局审查期间,于2020年4月26日向4个区政府、市政府相关部门、市政府立法基层联系点单位、市政协委员代表等书面征求意见,并形成《海口市烟花爆竹安全管理规定(草案)》于2020年6月2日报请市政府审议。2020年6月9日,《海口市烟花爆竹安全管理规定(草案)》经十六届市政府第110次常务会议审议并原则通过。

(二)修订依据。《规定》修订的主要依据为:《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《海南省大气污染防治条例》《海南省人民政府办公厅关于加强大气污染防治“六个严禁两个推进”工作的通知》(琼府办〔2019〕3号)等。《规定》同时参考了北京、济南、福州、成都、龙岩、三亚等城市烟花爆竹管理的经验和做法。

三、主要内容说明

《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》修订后,内容由原来主要涉及烟花爆竹的燃放和销售扩增到部门职责分工、扩大烟花爆竹禁放区域、划定限放区域、细化法律责任等多个方面,条款由十四条增加至二十五条。具体修订内容如下:

(一)关于《规定》的名称和适用范围。一是根据《烟花爆竹安全管理条例》的有关规定,对《规定》的名称进行相应调整,由《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》修改为《海口市烟花爆竹安全管理规定》(以下简称《管理规定》),并结合我市实际,在第一条立法目的中补充“保护和改善环境,防治大气污染,推进建设国家生态文明试验区”的内容。二是考虑到我市虽然没有生产烟花爆竹的企业,但是为了规范烟花爆竹经营者采购和销售合法生产、经营的烟花爆竹,以及经由道路在本市区域内运输烟花爆竹的行为,将《规定》第二条适用的范围从“烟花爆竹的销售和燃放管理”扩大为“烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放等管理活动”。

(二)关于明确部门职责及分工。由于机构改革的原因,原相关行政部门的行政职能发生了变化,为避免出现因责权不清导致烟花爆竹管理工作无法落地实施的情形,《管理规定》第三条、第四条和第五条对市、区人民政府、各相关行政管理部门的职责进行明确规定。其中,《管理规定》第四条明确规定了烟花爆竹三个主要管理部门的职责:市应急管理行政主管部门负责烟花爆竹经营的监督管理;市公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理以及烟花爆竹燃放安全管理;市生态环境行政主管部门负责对因燃放烟花爆竹造成的大气污染防治实施统一监督管理。《管理规定》第五条明确了公安、应急管理、市场监督管理、综合执法等部门联合执法的职责。

(三)关于禁止燃放烟花爆竹的范围。《管理规定》第六条明确我市实行禁放和限放相结合的烟花爆竹燃放管理制度,依法合理逐步扩大禁放范围,有序实现本市全域禁放。《管理规定》第七条扩大了禁放区域范围,由原来的“城市建成区”修改为“绕城高速公路、212省道以北与海口市东、西行政界线围合的区域。石山镇、永兴镇、龙桥镇、灵山镇、三江镇、演丰镇等6个镇的全镇行政区域,及其它各镇的镇墟。海口观澜湖旅游度假区”,同时规定禁放区域内的所有时段禁放。

(四)关于限制燃放烟花爆竹的地点和时间。根据《环境噪声污染防治法》,并参考北京市、福州市的先进经验和做法,对限放区域内的燃放时间做出具体规定。《管理规定》第八条规定:限放区域内农历除夕至正月初一的全天以及其他时间的每日6时至22时,可以燃放烟花爆竹。同时,第九条规定限放区域内的国家机关、文物保护单位、交通枢纽站、输变电设施安全保护区、加油站等易燃易爆物品生产储存单位、消防安全重点单位等地点所有时段禁止燃放烟花爆竹。

(五)关于政府对烟花爆竹燃放区域时间等的调整权限。一是因举办重大公共庆典活动,确需在禁止或者限制燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹的,由市人民政府决定并予以公告。主办单位应当按规定向公安机关提出申请,获得燃放许可后,在指定的地点和时间燃放(第十条)。二是市人民政府可以根据天气污染预警情况采取在全市行政区域范围内禁止燃放烟花爆竹等临时性限制措施(第七条第二款)。

(六)关于禁止性规定与法律责任。《管理规定》第十五条规定了任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行劝导,并可以向公安等有关部门投诉举报。《管理规定》第十六条至第二十条还分别规定了违法销售、违法运输和违法携带、违法燃放烟花爆竹以及违法举办焰火晚会行为的相关处罚规定。



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