您现在的位置:海口市人大 >> 要闻资讯 >> 要闻资讯
中共海口市人大常委会机关党组关于巡察整改情况的通报
更新时间:2021-09-30  来源:本站原创

根据市委统一部署,20201115日至2021115日,市委第二巡察组对市人大常委会机关党组进行了巡察。2021421日,市委巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改工作情况

(一)提高思想认识,强化政治担当。市人大常委会机关党组高度重视巡察整改工作,巡察反馈会后,第一时间向常委会党组专题汇报,及时召开机关党组会议和机关干部大会,集中传达学习巡察反馈会精神,提高思想认识,从严从实抓好巡察整改工作,以整改成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)加强组织领导,压实主体责任。市人大常委会机关党组认真落实巡察整改主体责任,专门成立巡察反馈意见整改工作领导小组,常委会党组成员、秘书长、机关党组书记王小峰任组长,领导小组下设办公室,负责整改工作的具体落实。针对市委巡察组反馈意见和提出的要求,制定整改方案,细化分解整改任务,拟定整改措施60项,逐条明确责任单位、责任人和整改时限。班子成员主动认领问题和任务,各工委(室)加强沟通协调,上下联动,扎实有序推进整改工作。在全面深入整改的基础上,机关党组召开了巡察整改专题民主生活会,围绕巡察反馈意见,积极查摆问题,深刻剖析根源,深入开展批评和自我批评,进一步推动巡察整改工作。

(三)坚持跟踪问效,确保整改成效。巡察整改工作开展以来,机关党组和整改工作领导小组先后9次召开专题会议研究部署巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决整改中出现的问题。召开了机关巡察整改专题汇报会,听取各责任单位和各责任人对所负责的整改任务完成情况汇报,常委会主要领导专门到会听取汇报,并要求将2020年以来制定的各项规章制度汇编成册,巩固巡察整改成果,达到长效化管理的目标。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署方面。

问题一:贯彻落实上级决策部署不够有力。

1.问题表现:贯彻落实中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》精神不到位。市人大机关党组(党委)对以上重要讲话和部署没有独立专题研究,缺乏具体贯彻落实措施。

整改落实情况:一围绕贯彻落实中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》,召开机关党组会议专题学习,研究贯彻落实意见,并与新出台的自贸港法与党史学习教育结合起来,认真抓好贯彻落实。二是认真学习贯彻省委、市委的各项决策部署和专题活动精神,在今后开展各类专题活动时,把常委会党组和机关党组的问题分开,单独建立整改台账。在今年开展的党史学习教育、作风整顿建设、“查堵点、破难题、促发展”活动中,机关党组均按要求建立问题整改台账。

2.问题表现:推动落实新时代人大工作新任务新要求不及时。20207月,省委印发了《关于加强和改进新时代人大工作的意见》,市人大机关党组未结合实际制定贯彻落实意见,未及时跟进、统筹部署抓好落实。

整改落实情况一是根据市委印发的《海口市深入贯彻<中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见>实施方案》和市人大常委会作出的《关于贯彻落实<海口市深入贯彻《中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》实施方案>的实施细则》,制定了机关党组2021年工作要点、意识形态工作要点、机关党风廉政建设和反腐败工作实施方案、机关作风整顿建设方案、机关党组理论中心组学习制度和机关党组理论学习中心组学习计划6项工作要点和方案,认真谋划工作任务。二是对《实施细则》中细化分解的措施任务,及时跟进,加强督导。特别是为贯彻落实好市委何忠友书记在《中共海口市人大常委会党组关于对<省人大常委会党组关于学习贯彻省委人大工作会议精神情况的调研报告>》上的批示精神,成立督查组深入四个区人大,开展区、镇两级党委关于进一步贯彻落实人大工作会议精神的情况督查,提出意见建议,推动省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》和市委《实施意见》落细落地。

3.问题表现:推动落实优化营商环境工作不得力。如市委市政府分别于2019年、2020年下发了优化营商环境相关通知及行动方案,但未见市人大机关党组(党委)制定相应工作计划和出台相关举措。

整改落实情况一是制定市人大常委会机关党组“优化营商环境机关党员先行”活动实施方案,围绕优化营商环境工作出思路、当参谋,积极履行人大监督职责。二是根据市委主要领导要求,组织省、市人大代表对我市优化营商环境开展调研,形成调研报告并专报市委,受到市委高度重视。三是组织省、市人大代表开展我市营商环境视察,常委会主要领导带队深入市政务中心及复兴城多家企业实地调研,召开座谈会,认真听取企业对我市营商环境的意见建议,推动解决问题。四是听取“一府两院”和海口海事法院关于优化营商环境工作情况的专项报告,提出审议意见,并持续跟踪监督全市各级各部门在营商环境建设工作中存在问题的整改落实情况。

4.问题表现:理论学习浮于表面。有19名干部(占比55.9%)谈话反映,机关党组未建立理论中心组学习制度,未独立开展学习研讨交流,理论学习依赖市人大党组一并开展。在巡察组开展的应知应会知识测试中,有9人(含2名机关党组成员)对“我国的根本政治制度是人民代表大会制度”不掌握,占考试人数27.2%

整改落实情况一是制定《海口市人大常委会机关党组理论中心组学习制度》,推动机关党组理论中心组学习制度化、规范化。二是制定机关党组理论中心组学习年度计划,将习近平新时代中国特色社会主义思想和关于人大工作重要论述、重要讲话等,列入学习计划,结合党史学习教育深入开展学习。三是组织开展机关党组理论中心组理论学习和研讨交流。今年以来,机关党组成员参与集中学习35次,其中参加常委会党组学习26次,机关党组单独组织学习9次,先后围绕党的政治建设、全面从严治党、党的理想信念等内容进行深入学习和研讨。四是组织机关干部开展人大业务工作的线上线下培训、学习和交流,先后举办“‘不忘初心、牢记使命’——红船精神历史内涵和时代价值”党史专题培训、“美好生活·民法典相伴”普法专题讲座等,并充分利用“学习强国”、海南干部在线学习等网上学习培训平台开展个人自学。

问题二:谋划和推动立法工作不到位

5.问题表现:督导各工委推动立法计划性不强。2014年至2020年,市人大机关累计安排审议法规项目达115件,实际审议通过和修改的法规仅30件,占26%。有的法规反复列入立法计划,如《海口市消防条例》《海口市燃气管理条例》等法规修改都历时7年,至2020年仍处于调研起草阶段。

整改落实情况一是科学合理安排年度立法计划,市人大常委会2021年立法计划中安排的10个审议项目,截止目前,已有6个项目按时完成,并对列入立法计划中的立法调研项目加强督促和跟踪落实。二是严格实施《海口市人大常委会立法项目责任制规定》,加强与市人大常委会各工委和“一府两院”的沟通协调,推动立法计划落实。三是制定《关于完善市人大常委会与市政府立法沟通协调机制的意见》,进一步完善人大与政府立法沟通协调机制。

6.问题表现:督导各工委提高立法质量主动作为不够。如,2016年《海口市养犬管理条例》规定配建养犬收容场所,由于该法可操作性不强,至2020年未得到落实,全市进行登记管理的犬只比例不足10%

整改落实情况一是制定《海口市人大常委会地方性法规实施情况报告办法》,协调各工委做好法规草案的初步审查工作,进一步加强我市地方性法规的实施监督,提高立法质量。二是根据常委会2021年工作要点安排,对我市贯彻实施《海口市养犬管理条例》情况开展执法检查,督促相关单位对检查发现的问题加强整改落实,依法推动我市养犬管理工作提质增效,确保法规规定落实到位。

7.问题表现:执法检查流于形式。如2015年开展对《海口市病媒生物预防控制管理办法》的执法检查,教科文卫工委并未监督有关部门对发现的问题研究处理,也未跟踪督办,法规实施效果不理想。

整改落实情况认真研究制定执法检查工作方案,改进执法检查方式,不断提高执法检查质效。一是综合运用多种方式深入了解掌握情况。在开展《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《海南省村民委员会选举办法》(以下简称“两法两办法”)执法检查中,组织省、市人大代表对全市辖区3个镇(街)及所属的103个村(居)委员会,通过听取汇报、座谈交流、走访村民、查阅台账、实地检查、现场指导等多种方式充分了解掌握情况。二是执法检查时间跨度长,避免“走马观花”“蜻蜓点水”。“两法两办法”执法检查时间为3月份至5月份,《海口市养犬管理条例》执法检查时间为6月份至8月份。三是加强执法检查的实地调研。为做好《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《海南省生活垃圾管理条例》的执法检查,先后6次实地调研或检查颜春岭生活垃圾填埋场,听取填埋场治理方案和生态公园设计方案。四是加强执法检查结果的跟踪督办。对执法检查报告和常委会的审议意见,要求被检查单位限期提出落实情况的书面反馈报告,由人大相关工委负责跟踪督办。

8.问题表现:发动群众参与立法效果不佳。如20188月,法制工委在网上公布《海口市龙塘饮用水水源保护规定(修订草案)》,面向社会群众征求意见,但出现了“零意见”现象。

整改落实情况进一步健全法规草案征求意见机制,充分发挥市、区两级人大常委会立法工作合力,畅通公众参与立法渠道,发动群众参与立法,如,《海口市养犬管理条例(草案)》一审后共收到各方修改意见500余条。制定《海口市人大常委会地方立法市区联动工作规定》,明确在立法过程中,应深入基层立法联系点、代表联络站室,广泛听取基层群众意见建议。

9.问题表现:立法工作力量薄弱。有11名处级干部(占比44%)谈话反映市人大机关立法队伍建设薄弱、法治人才匮乏。

整改落实情况增加1个立法编制,并从龙华区调入1名法律专业干部充实立法队伍。积极与市委编办沟通研究,推动设立备案审查机构和地方立法研究中心。举办市人大常委会规范性文件备案审查工作专题培训会、《民法典》专题讲座等,不断提高人大队伍法治素质和立法工作水平。

问题三:监督问效机制不健全

10.问题表现:监督缺乏刚性。2013年以来,没有采用过专题询问、质询检查等刚性监督方式对“一府一委两院”进行监督。如,城建与环资工委连续4年对生态环保开展多次监督,但仅采取听取工作汇报等柔性监督手段,监督效果不明显,2017年我市受到中央环保督察批评。

整改落实情况一是运用执法检查、听取专项工作报告、组织专题调研等多种形式,加强对“一府一委两院”和海口海事法院的监督。今年以来,先后听取和审议市政府学前教育发展工作、海口市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告等,开展中医药法、固体废物污染环境防治法和海南省生活垃圾管理条例、村民委员会组织法和居民委员会组织法等法律法规的执法检查。二是认真贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要批示指示精神,推动我市中央生态环境督察整改工作。多次深入葫芦岛拆除现场,实地督查推动整改工作。三是加强刚性监督手段的运用,将专题询问纳入年度工作计划,对监督效果不明显的我市农村污水处理设施建设运营情况开展专题询问。

11.问题表现:监督成果运用不足。2017年以来,在市人大党组领导下,市人大机关和各工委组织开展执法检查和专题调研,累计形成调研报告35篇。但是,向有关部门反馈整改的仅6篇,占比17.1%

整改落实情况及时将开展执法检查和专题调研形成的报告向有关部门反馈,明确问题整改的时限和责任人,对调研报告提出问题的整改落实、移交事项办理等情况定期跟踪督办,建立调研成果运用台账管理制度。目前,已向市委报送专报6件,向“一府两院”和海口海事法院发出相关专题调研报告、审议意见等5件,进一步推动监督成果转化。

问题四:人大代表履职服务保障不到位

12.问题表现:履职培训工作缺乏统筹。机关党组(党委)、各工委每年应统筹全覆盖开展人大代表履职培训,但2018年、2019年我市人大代表培训率仅占23%21%,覆盖率较低。

整改落实情况积极组织代表参加履职培训,开展线上与线下、集中与自学同步培训,通过开展代表集中培训、座谈调研、在代表微信工作群中学习讨论、为代表订购报刊书籍等方式,推进代表培训全覆盖、常态化。今年以来,已向我市人大代表发送《海南人大》《民法典》以及各类书籍、材料近2万份,并通过微信工作群推送有关人大工作、代表履职经验等材料近50件。

13.问题表现:人大代表联系人民群众平台建设不平衡。2016年启动的人大代表之家(代表联络站室)建设,历时4年才出台规范化建设文件,截至202012月,仍有龙华、美兰、琼山3个区的35个镇街的人大代表联络站室未实现规范化建设。

整改落实情况制定《海口市人大常委会关于加强全市人大代表联络站(人大代表之家)规范化建设的实施意见》,科学设置、规范化建设代表联络站。要求各代表联络站按照“十有”(有场地、有标牌、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备、有记录、有学习资料、有公示栏)标准完成代表联络站建设。按每个代表联络站每年一万元的标准,拨付92万元用于支持代表联络站的规范化建设。

14.问题表现:人大代表履职考核激励机制不完善。在20175月份市委开展的“关于对履行职权、作风集中整治、参与违建行为专项整治”督导检查中,发现的“代表履职激励机制还需进一步完善”问题,人大机关至2020年仍未建立相关机制。

整改落实情况制定《海口市常委会人大代表履职经费管理办法》,自2021年开始,每位市人大代表按标准发放履职经费。拟定关于加强和改进市人大代表工作的具体措施,不断规范代表管理,提升代表工作水平。进一步完善代表履职平台建设,着手建立代表履职档案制度,加强代表履职登记,激发代表履职热情。

问题五:机关党组领导核心作用发挥不足

15.问题表现:参谋助手作用欠缺。2020年以来市人大机关党组未制定工作要点,未督促各工委制定年度工作计划,工作上依赖上级党组开展。2020年机关党组召开的5次会议中,3次讨论资金支出、1次研究党组成员分工、1次讨论人事议题,未研究落实市人大党组部署的相关工作。

整改落实情况制定2021年机关党组工作要点,并督促各工委(室)制定年度工作计划,明确全年工作任务。及时召开机关党组会议研究工作,今年以来,共召开机关党组会议9次,研究市人大常委会党组部署的相关工作和机关“三重一大”工作,特别是多次专题研究解决巡察反馈问题整改。

16.问题表现:担当精神有所欠缺。有15名干部(占比44%)谈话均认为“人大就是养老的地方”“存在船到码头车到站思想”,部分机关党组成员干事创业精神不足,存在“二线”思想。

整改落实情况一是加强机关干部思想工作,强调人大工作重要性,树立人大是民主法治一线思想,改进作风,紧紧围绕市委和市人大常委会重点工作积极履职、发挥作用。在机关党组会议中增加先进典型学习内容,从思想上认识上进一步增强担当意识、责任意识和大局意识。二是从外单位调任和从部队转业干部中择优选用12名年轻干部进入人大机关工作,增强工作活力。三是制定并实施考勤制度,加强日常上下班管理,严格落实请销假制度。

17.问题表现:意识形态工作责任制执行不到位。2020年以来,市人大机关党组(党委)没有专题研究部署意识形态责任制工作。

整改落实情况一是制定《海口市人大常委会机关党组意识形态工作责任制实施细则》,落实意识形态工作主体责任,将习近平总书记关于意识形态工作重要论述及中央关于做好意识形态工作的相关规定纳入机关党组学习计划。二是形成至少每半年专题研究一次意识形态工作的工作机制,及时召开机关党组会议传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述摘编,并研究有关意识形态工作。三是根据省、市网信办的要求,多次对海口人大网站进行内容审查及排查,加强网络舆情监管。同时,开展意识形态工作自查,对海口人大网站各栏目逐一仔细开展检查,查漏纠偏。

(二)群众身边腐败问题和不正之风方面

问题六:形式主义、官僚主义问题依然存在

18.问题表现:调研工作计划性不强,出现“扎堆调研”“走马观花”现象。如202011月,市人大机关共组织5个组开展优化营商环境调研,有2个调研小组同时到市政务中心“扎堆调研”。又如20185月组织开展的中央环保督察整改工作进展情况专题调研、20199月开展的维护台资企业合法权益情况专题调研,调研时间安排均不足半天,了解问题“蜻蜓点水”。

整改落实情况一是在年初制定的常委会工作要点和监督计划里,对今年拟开展的构建我市劳动争议纠纷联席化解工作机制、医保服务工作情况等8项专题调研,进行统筹安排,要求各工委(室)加强沟通,科学制订调研方案,合理安排调研内容、时间、路线,避免“重复调研、扎堆调研”。二是改进调研工作,结合作风建设整顿年和“查堵点、解难题、促发展”活动,严格按照省委、市委的要求,安排全体机关厅级处级干部深入基层、深入群众走访调研,延长基层走访停留时间,增强调研的针对性和科学性,切实解决一批人民群众的烦心事、操心事。

19.问题表现:个别党员干部材料文风不实。如市人大机关个别干部个人工作总结2017年至2019年连续3年雷同率达95%以上;又如个别干部的谈话谈心记录,出现不同的记录人笔迹一致的情况,存在代抄、追补的痕迹。

整改落实情况一是在机关干部特别是办公室工作人员中开展正作风、改文风教育,要求机关全体党员干部认真做好个人文字材料撰写工作,做到内容客观真实,坚决防止抄袭、拼凑等现象。二是对干部近三年来的个人总结进行核查,对雷同率高的干部进行谈话提醒,督促整改,对于个人总结雷同率高的干部,取消评优资格。三是制定机关党组谈心谈话制度,规范谈心谈话活动。对谈心谈话记录人提出明确要求,规范谈心谈话记录,每月将记录表报送专职党干收集。结合市委巡察整改专题民主生活会,开展机关党组成员之间、党组成员与分管的部门党员干部之间的谈心谈话,共10余人次。

20.问题表现:发文数量呈上升趋势。如,2018年发文212件,比2017年(115件)增加了54.2%,未落实省委《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》规定的“发文件总量比上年减少30—50%”的要求。

整改落实情况加强文件审核把关力度,精简文件数量和篇幅。充分利用党政系统信息化平台、电子会务系统、微信工作群等实现文件的网络传输和网上办理。2021年上半年,机关发文数量数量明显减少。召开常委会和主任会议时,对参会的常委会委员和主任会议成员均通过电子会务系统传送会议材料,会议纸质文件发放率约下降了15%,降低了机关文件印刷成本,提高了办文效率。

问题七:为民担当尽责、主动服务意识不强

21.问题表现:为民服务不主动。机关党组(党委)2017年以来从未向社会公开征集监督工作建议,围绕群众普遍关注的热点难点问题开展监督不够。

整改落实情况在年初起草年度工作要点和监督计划前,在海口人大网站、《海口日报》上向社会公开征集年度监督工作建议议题,广泛听取人民群众的意见和建议,进一步增强为民服务意识,推进人大监督工作的公开化、民主化,提升监督工作的科学性、针对性和实效性。

22.问题表现:人大网站疏于管理。网站页面“人大概览”全部内容历时12年未更新,其中“综合办事机构”链接打开无内容;又如,“地方立法”栏目,公布的立法计划还停留在2014年和2017年度。

整改落实情况一是加强海口人大网站管理,指定由研究室和网络室工作人员协同负责及时更新网站栏目信息,确保信息时效性。二是建立三级信息发布审核制度,做好安全保密工作,加强督促检查,确保平稳高效运行。三是对网站“人大概览”“综合办事机构”“地方立法”等栏目及时进行更新及上传相应内容,并形成动态管理。

23.问题表现:推动人大代表关于民生建议办理乏力。如,20192月,个别代表提出《关于解决崇德村村民饮水难问题的建议》,至202011月该意见建议未得到落实。又如,《关于解决海口物价过高的建议》,个别代表反映主办单位市菜篮子集团“重答复轻落实”,对此类建议办理质量不高问题缺乏制约机制。

整改落实情况一是对2016年至2019年列入计划解决的503件建议开展“回头看”活动,督促全市48家主办单位在当年办结的基础上,又妥善解决344件建议。二是对2020年代表建议办理情况开展绩效评估,把评估结果报市委市政府作为单位绩效考核的重要依据。三是将今年市十六届人大七次会议期间代表提交的187建议及时整理移交给市政府相关部门,要求主办单位认真研究办理,及时答复,并从中筛选10件建议作为常委会重点督办件,由主任会议成员牵头督办。

问题八:违反中央八项规定精神问题仍有发生

24.问题表现:公务接待费超标。如,2018年至2019年,市人大机关共有7次公务接待存在超标现象,累计超标金额4301元。

整改落实情况修订《海口市人大常委会机关公务接待管理规定》,严格执行我市公务接待的有关规定,从严从实加强机关公务接待工作,加强公务接待经费的审核报销和使用管理,严格执行接待经费报销审批程序,对未经审批的,以及超范围、超标准的费用不予报销。

问题九:资金、资产管理不规范

25.问题表现:资金管理不规范。如,20173月,现金支付给个别干部用于支付洗车费。

整改落实情况修订《海口市人大常委会机关财务管理办法》,严格资金管理,规范资金收支核算,严格资金审批程序、审核制度和使用范围,相关支出记录真实、准确、完整,财务资料保存完整。严格按照财政部门规定进行结算业务,把好经费使用关。严格执行现金管理制度,严控现金支付方式,取消洗车费。

26.问题表现:资产、财务管理不规范。如,截至202010月,市人大机关长期挂账应收款项(代垫原人大会堂工程水电费)136.02万元未清理;截至202012月底,原人大会堂管理处会计凭证账本仍未按规定移交。再如,市人大机关资产系统中电脑类资产共计258台,而实物分配仅150台,帐实相差41.86%

整改落实情况一是认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,排查财务工作风险节点,修订完善机关财务管理制度。严格按照财务管理规定及时报销相关费用,加强财务报销票据规范化管理和审核,严格和完善财务管理审批程序,做到财务附件资料齐备、流程规范。二是协调市文旅局将长期挂账应收款项(代垫原人大会堂工程水电费)136.02万元进行清理,核实原人大会堂管理处会计凭证账本并移交市文旅局。三是建立完善固定资产管理制度,规范管理,做好资产登记,对市人大机关资产系统中已到期报废的108电脑进行报废。

(三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

问题十:党建工作责任制落实不到位

27.问题表现:党建与业务工作存在“两张皮”现象。2020年以来机关党组对上级精神学习传达多、结合业务工作研究部署党建工作少。

整改落实情况一是制定2021年机关党建工作要点,召开机关党建工作部署会,把党建与业务工作同谋划、同部署。将解决“两张皮”现象作为机关党组(党委)和各支部书记年度述职的内容进行考核。二是制定机关党组“优化营商环境机关党员先行”活动实施方案,促进人大机关党建和人大业务工作一体推动、深度融合。三是推动各支部结合业务工作开展活动,将党建和业务工作结合,将“主题党日+”等党建活动与人大视察调研业务活动有机结合。如,办公室党支部组织前往结对帮扶的大致坡镇咸来村委员会11户脱贫家庭开展“庆祝建党100周年走访慰问”活动,特别是工委二支部结合工作实际开展活动成效明显,今年被评为海口市先进基层党组织。

28.问题表现:机关党组织党内政治生活不规范。20152017年连续三年未见机关党委书记、党委委员上党课记录;2017年以来,人大机关3个退休支部未向机关党委进行抓基层党建述职评议。

整改落实情况一是严格落实“三会一课”制度,充分发挥党支部的作用,指导督促各支部按要求每月召开一次支委会,每季度召开一次支部党员大会。二是制定“党课开讲啦”活动工作方案,机关党组书记带头讲党课,机关党组成员、各支部书记均为其所在的党支部上党课。三是完善党课记录,指定专人负责记录,讲党课记录按时收集并归档管理。四是制定机关党委2021年党日活动计划安排表,并督促按时落实,规范机关党委及党支部党内政治生活。五是印发《关于开展离退休党支部书记抓基层党建述职评议的通知》,开好组织生活会,在开展各支部向机关党组进行基层党建述职评议活动时,将退休支部列入其中一并开展述职评议。

29.问题表现:党费收缴不规范。如,2019年来,办公室支部和机关工委第一、第二支部等3个支部共有5人存在连续2年少交党费的情况。

整改落实情况一是完善党费收缴制度,修订《海口市人大常委会机关党费收缴使用管理规定》,督促各支部按时收缴党费。二是机关党委对党费收缴工作进行监督,定期在市人大机关工作群中对党费收缴情况进行公示。三是每年1月份组织专人以当年1月份工资为标准对全体党员党费进行统一核算,指导和督查各党支部党费收缴工作。四是重新核算各支部党员的党费,重点对巡察组提出少交党费的5位同志的党费重新核算,按照要求补缴党费,共补缴2666元。

问题十一:执行民主集中制有偏差

30.问题表现:决策程序不规范。如20185月,机关党委召开党委扩大会议,研究“增补机关党委副书记事项”,仅以召开党委会的形式研究决定,没有按规定组织选举,且会议记录未见与会人员发表意见。又如20195月,秘书长办公会议研究“办公室公益性岗位人员有关事项”,党委书记未执行末位表态制。

整改落实情况一是严格遵守机关党组议事规则,完善机关党组、机关党委会议制度,规范选举程序。二是建立完善机关党组会议程序性规定,做到每次党组会议实行会前议程,会中有实事求是的会议纪录,会后有规范的会议纪要。三是严格执行党组书记末位发言制度,班子成员充分发表意见,并按要求规范做好详细记录,研究重大事项形成会议纪要。

31.问题表现:机关党组会与秘书长办公会权责不清。2020年机关党组成立以来未召开过秘书长办公会议,原秘书长办公会议题均安排在机关党组会议研究。

整改落实情况修订《中共海口市人大常委会机关党组工作规则》《海口市人大常委会秘书长会议制度》,厘清关机关党组会议和秘书长办公会会议职责边界,按照机关党组会和秘书长办公会职责划定召开会议,对有关行政事务及时召开秘书长办公会会议研究。

问题十二:干部人事工作较为薄弱

32.问题表现:干部人事档案管理不规范。干部档案更新不及时、记载混乱,出现“海南省海口市保亭县”等表述。

整改落实情况一是做好档案归档工作,明确专人管理人事档案,严格按标准做好干部档案资料归档审核,对15名科级干部人事档案进行全面整理装档,更新人事档案目录,及时将新增的个人材料进行归档。二是已对10名新调入的干部人事档案进行全面梳理整理装档。三是结合干部人事档案专项审查工作,进一步对机关科级(含)以下干部人事档案规范管理,确保干部人事档案不出现差错。四是对提拔、调整的干部,严把档案审查关。

33.问题表现:部分关键重要岗位长期未交流。有16名干部(占比47%)谈话反映存在干部长期不交流问题。

整改落实情况一是对长期分管财务、后勤工作等关键重要岗位的领导进行了分工调整。二是近三年来对机关19名科级及以下干部通过提拔、晋升职级、调整工作分工、挂职等方式进行交流,2020年来共有4人进行轮岗交流。三是按照干部轮岗有关规定,有计划分步骤实施干部轮岗工作。

问题十四:管党治党“一岗双责”落实不到位

34.问题表现:谈心谈话不规范。机关党组书记与党组成员之间、机关党组班子成员与普通党员之间思想交流极少。2020年,市人大机关前三季度谈话提醒次数均为零。

整改落实情况一是制定谈心谈话制度,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,开展机关党组书记与党组成员之间、党组班子成员与普通党员之间、党员和党员之间的谈心谈话。二是要求各工委(室)负责人定期和本单位人员开展业务谈话并做好记录。三是指定专人负责记录,定期收集记录表,并报机关党委。

35.问题表现:压力传导递减,抓早抓小不够。2017年以来,机关有3名干部被问责或处分,机关党组(党委)未用“身边人身边事”开展警示教育。

整改落实情况层层压实机关党建主体责任,级级传导压力,抓早抓小抓实日常监督。经常性开展党员干部纪律教育和警示教育,特别是以人大机关近年来被问责或处分的6名干部的案例为警示,在各支部组织开展“身边人身边事”警示教育活动,通过警示教育,加强对人大机关党员干部的监督管理和教育提醒,把全面从严治党各项要求落到实处。

36.问题表现:对人大代表纪法教育重视不够。2018年以来,选任室共举办了3期代表培训班,课程安排没有党风廉政教育内容。经统计,本届人大代表因违纪违法问题被责令辞职或罢免代表资格的共10人。

整改落实情况把加强对代表的廉洁自律教育作为代表培训的重要内容之一,专门增加党风廉政教育方面内容,把加强代表思想政治作风建设作为代表培训的必修课。组织代表到纪法教育基地接受廉政警示教育,并通过案例分析、观看警示教育片等方式,加强党纪法规知识学习,增强代表自省自警意识,强化自我约束,不断提高人大代表履职能力和廉洁自律意识。

问题十四:落实巡视整改责任不到位

37.问题表现:落实省委巡视反馈问题整改不彻底。七届省委第二轮巡视发现问题17个,截止202012月,仍有小区物业移交、物业水电费清缴等2个问题逾期2年未完成整改。

整改落实情况一是关于华海小区物业移交问题,常委会办公室多次协调业主推动该小区成立业委会。二是关于水电费清缴问题,经机关党组会议研究议定,同意核销两位已故多年的退休干部的水电费10121.5元,并报市财政局备案。

38.问题表现:落实省委巡视自查整改不彻底。使用财政资金支付各宿舍小区水电费、物业费、污水处理费等问题,仍有部分资金未组织清缴;仍有相当一部分应清退个人违规加油费未清退。

整改落实情况:一是制定完善财务制度,并严格执行,规范财务支出,不断规范和提升常委会机关财务管理水平。二是加强预算管理,坚决杜绝用财政资金来支付宿舍小区水电物业费用等此类问题再次发生。三是对未组织清缴的财政资金进行审计,制定清理方案分门别类进行清理,对“双创”期间确实用于治理宿舍小区公共卫生的费用,在与财务部门核实后进行核销,对不符规定使用财政资金支付宿舍小区水电物业费的,按规定向小区住户进行追缴。四是制定《海口市人大常委会机关公务车辆管理规定》,已全部清退违规加油费。

三、巡察反馈意见建议的落实情况

(一)关于“强化政治责任,切实加强党对人大工作的领导”方面

1.具体建议:要坚决贯彻落实习近平总书记4·13”重要讲话和关于海南自贸港建设的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

落实情况制定市人大常委会机关党组2021年工作要点,把学习贯彻落实习近平总书记4·13”重要讲话和关于海南自贸港建设的重要指示批示精神纳入其中。召开机关党组扩大会议专题学习中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》,研究贯彻落实具体措施。

2.具体建议:坚决贯彻党中央对新时代人大工作的新任务新要求新部署,推动省委、市委各项决策部署落地见效。

落实情况根据党中央对新时代人大工作的新任务新要求新部署,围绕省委部署和市委要求,紧扣推进治理体系和治理能力现代化、打赢打好三大攻坚战、“六稳”“六保”、“三抓联动”等重点任务,发挥人大职能作用,统筹做好立法、监督、代表等各项工作,推动省委、市委各项决策部署落地见效。

3.具体建议:坚持以人民为中心,持续保障推动海口优化营商环境工作。

落实情况制定了市人大常委会机关党组“优化营商环境机关党员先行”活动实施方案,围绕优化营商环境工作出思路、当参谋。组织省、市人大代表对我市优化营商环境开展深入调研,形成调研报告,并报送市委,省委常委、市委书记何忠友专门作出批示。组织省、市人大代表开展营商环境视察,听取意见建议,推动我市优化营商环境工作。听取了“一府两院”和海口海事法院等关于优化营商环境工作情况的报告,提出审议意见,持续跟踪监督问题整改落实情况,推动各单位对优化营商环境工作履职尽责。

4.具体建议:完善理论学习中心组学习制度。及时制定学习方案和学习计划,推动全体机关党员干部真学真懂真信真用。

落实情况制定《海口市人大常委会机关党组理论中心组学习制度》,推动机关党组理论中心组学习制度化、规范化。制定机关党组理论中心组学习年度计划,并督促机关各级党组织制定学习计划,将习近平新时代中国特色社会主义思想和关于人大工作重要论述、重要讲话等列入其中,结合党史学习教育,组织机关党员干部开展深入学习。今年以来,机关党组组织集中学习9次,机关各党支部集中学习21次。

(二)关于“履职尽责担当,推动人大工作高质量发展”方面

5.具体建议:要加强和改进立法工作,科学合理制定立法计划,完善法规立改废和评估等制度,提高执法检查质效,完善立法公众参与机制,加强立法队伍建设。

落实情况科学合理安排年度立法计划,按时完成立法计划中安排的审议项目,并对列入立法计划中的立法调研项目加强督促和跟踪落实。制定《海口市人大常委会地方性法规实施情况报告办法》《海口市人大常委会地方立法市区联动工作规定》《关于完善市人大常委会与市政府立法沟通协调机制的意见》,不断完善立法工作体制机制。与海南师范大学、北京(中伦)律师事务所合作成立地方立法研究服务基地,充分发挥立法研究服务基地、基层立法联系点作用,扩大专家学者立法过程的参与。发挥网站、微信等新兴媒体的作用,通过多种形式引导公众深度参与立法。增加立法编制,调入法律专业干部充实立法队伍。市人大常委会办公室和法工委正积极协调,与市委编办沟通研究,着力推动设立备案审查机构和地方立法研究中心。

6.具体建议:完善人大监督问效机制,加大刚性监督比重,创新跟踪问效方式,提高代表建议落实率,有效推动解决问题促进发展。

落实情况综合运用执法检查、听取专项工作报告、组织专题调研等多种形式,加强对“一府一委两院”和海口海事法院开展监督,今年以来,先后听取和审议市政府学前教育发展工作、海口市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告,开展中医药法、固体废物污染环境防治法和海南省生活垃圾管理条例、村民委员会组织法和居民委员会组织法等法律法规的执法检查,将开展执法检查和专题调研形成的报告及时向有关部门反馈,对调研报告提出问题的整改落实、移交事项办理等情况定期跟踪督办。对监督效果不明显的我市农村污水处理设施建设运营情况,运用专题询问的刚性监督方式开展监督。对市十六届人大七次会议期间收到的1件代表议案和187件意见建议,在整理和移交相关部门办理的同时,确定将《关于更换长流镇康安村陈旧自来水管的建议》等10项建议作为常委会领导重点督办建议,推动代表建议办理质量不断提高。

7.具体建议:完善代表履职考核激励机制,加大代表联络站室建设。

落实情况制定《海口市常委会人大代表履职经费管理办法》,自2021年开始,每位市人大代表按每人每月200元标准发放履职经费。制定《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施》,规范代表管理。制定《海口市人大常委会关于加强全市人大代表联络站(人大代表之家)规范化建设的实施意见》,科学设置、规范化建设代表联络站。要求各代表联络站按照“十有”标准完成代表联络站建设。

(三)关于“加强自身建设,切实发挥党组领导核心作用”方面

8.具体建议:进一步完善党组工作规则,明确议事清单,加强独立研究部署、创造性开展工作能力,切实发挥领导核心作用。

落实情况:修订和完善机关党组工作规则、机关党组议事规则,明确机关党组研究“三重一大”事项清单,不断提升工作的制度化、规范化、科学化水平。制定机关党组年度工作要点,今年以来,共召开机关党组会议9次,及时研究市人大常委会党组部署的相关工作和机关“三重一大”工作,特别是多次专题研究解决巡察反馈问题整改,确保各项工作落实。

9.具体建议:严格执行民主集中制,规范议事决策程序,进一步明确机关党组会议和秘书长办公会的权责清单。

落实情况:建立完善机关党组会议程序性规定,每次党组会议实行会前有正式的议题单,会中有实事求是的会议纪录,会后有规范的会议纪要。严格执行党组书记末位发言制度,班子成员充分发表意见,并按要求规范做好详细记录。凡涉及“三重一大”事项,均上党组会研究,确保决策科学民主、程序规范。修订机关党组工作规则、秘书长办公会会议制度,厘清机关党组会议和秘书长办公会会议职责边界,对有关行政事务及时召开秘书长办公会会议研究。

10.具体建议:加强作风建设,力戒形式主义,改进文风会风,提高调研工作计划性,探索建立民生建议办理督促机制。

落实情况:在机关干部特别是办公室工作人员中开展正作风、改文风教育,要求机关全体党员干部认真做好个人文字材料撰写工作,做到内容实事求是,坚决防止抄袭、拼凑等现象。在制定常委会工作要点和监督计划时统筹安排本年度各项调研计划,并要求各工委(室)加强沟通,科学制订调研方案,合理安排调研内容、时间、路线,避免“重复调研、扎推调研”现象。开展年度代表建议绩效评估,作为单位绩效考核的重要依据,推动民生建议得到有效办理。

(四)关于“落实主体责任,强力推进全面从严治党”方面

11.具体建议:压实党建工作责任,严格落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等党内政治生活制度,按规定抓好党费收缴、述职评议等工作。

落实情况:压实党建工作责任,严格落实“三会一课”制度,充分发挥党支部的作用,严肃党内政治生活,提高民主生活会质量。指导督促各党支部按要求每月召开一次支委会,每季度召开一次支部党员大会。截止目前,各支部的支部会和支部党员大会均在3次以上,机关党组书记带头讲党课,机关党组成员、支部书记均为所在党支部上党课。制定机关党组谈心谈话制度,规范谈心谈话活动。完善党费收缴制度,督促各支部按时收缴党费,并定期在市人大机关工作群中对党费收缴情况进行公示。制定年度述职评议计划,按规定抓好述职评议工作。

12.具体建议:深化运用监督执纪“四种形态”,彻底整治“四风”和违反中央八项规定精神问题,加强纪法教育,深入检视机关内控机制漏洞,扎实扎紧制度笼子。

落实情况:排查机关廉政风险点,经常性开展党员干部纪律教育和警示教育,以人大机关近年来被问责或处分的6名干部的案例为警示,在各支部组织开展“身边人身边事”警示教育活动。完善机关内控制度和资金管理制度,抓好风险点,规范流程,管控各项资金的使用。修订机关财务管理办法,严格资金管理,严格落实财务报审审批制度,扎实扎紧制度笼子。

13.具体建议:践行新时代党的组织路线,推动党建与业务工作同部署、同考核、同落实,规范干部人事档案管理,建立干部考核评价制度,克服部分干部“二线”思想,激发奋斗精神,为加快推进自贸港建设发挥表率作用。

落实情况:制定2021年机关党建工作要点,召开机关党建工作部署会,把党建与业务工作同谋划、同部署。制定机关党组“优化营商环境机关党员先行”活动实施方案,促进人大机关党建和人大业务工作一体推进。做好干部人事档案归档工作,明确专人管理,严格按标准做好档案资料归档审核。加强机关干部思想工作,强调人大工作重要性,克服“二线”思维,树立人大是民主法治一线观念,改进作风,紧紧围绕市委和市人大常委会重点工作积极履职、发挥作用。在机关党组会议中增加先进典型学习内容,从思想上认识上进一步增强担当意识、责任意识和大局意识。加强作风纪律建设,强化对党员干部的日常监督和教育管理,对迟到早退、请销假等情况开展监督检查,并定期通报相关情况。

四、问题线索办理情况

巡察结束后,巡察组向市人大常委会机关党组移交问题线索1件,经市人大常委会机关纪委核实,巡察组反映报账员违纪的问题基本属实。经机关纪委会议研究,提出责令退还违规所得和解除聘用关系的处理意见,机关党组召开会议研究,同意机关纪委的处理意见,并将报账员涉嫌违反国家法律法规的问题线索报告、谈话资料及市人大常委会机关党组的处理决定一并呈报市纪委监委驻市委办公室纪检监察组。目前,报账员已退还2787元违规所得,并已解除聘用关系。

五、下一步工作安排

(一)压实主体责任。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实抓好党史学习教育、作风建设整顿年和“查堵点、破难题、促发展”活动,坚决执行党的政治路线,严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省市委的各项决策部署以及市人大常委会党组的要求落实到位。

(二)抓好后续整改。继续对照整改要求,认真抓好问题整改,适时组织开展“回头看”,对于已经整改完成的事项,坚持目标不变、标准不降、力度不减,常抓不懈,坚决防止“回潮”、“反弹”和“复燃”;对于长期需要持续落实整改的事项,持之以恒,持续跟踪督办,力争实现整改效果最大化;对于整改效果不好的事项,分析原因、改进方法、深入整改,确保取得实效。

(三)建立长效机制。坚持“常”“长”结合,尽快出台相关制度。对于已经建立起来的制度,要坚决抓好贯彻执行;对制度尚不完善的,深入调研,结合实际抓好建章立制。下一步,还将围绕加强机关党的建设、党风廉政建设、意识形态责任制、作风建设和机关管理各个环节完善有关制度,促使各种制度全面健全。

(四)助力高质量发展。更加深入学习贯彻习近平中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是人大“两个机关”建设的要求,以践行新思想、建功新时代的责任和担当,以高质量高标准为目标追求,紧紧围绕中心、服务大局,认真履行人大机关工作职责,助力市人大常委会高质量完成各项工作任务,为推进海南自由贸易港建设和国际化现代化城市作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:68722150;邮政地址:海口市长滨一路海口行政中心9号楼,邮政编码:571000;电子邮箱:wuzhuoyu@haikou.gov.cn

 

海口市人大常委会机关党组

20219月29日    



责任编辑: