——在视察我市环境综合整治工作座谈会上的讲话
海口市人大常委会主任  高锦全
（2009年8月21日）

同志们：

    大家好！刚才大家一起到海甸岛、解放路、坡博市场等地方看了一遍，想必对环境综合整治工作有了更为深切的体会。这次环境综合整治工作，全市上下都行动起来开展工作，领导重视程度之高，投入的人力、财力和物力之多，整治的范围之广，社会和新闻媒体关注度之高，对问题的督查和问责力度之强，都是建省以来所没有过的。这不仅仅是简单地改善环境卫生的问题，而是因为我们正处在建设国际旅游岛、打造全国最精最美省会城市的历史性时期，需要我们从根本上改变海口的面貌，为推进海口发展实现新跨越奠定良好的基础。市人大常委会非常关注和支持海口环境综合整治工作，旗帜鲜明地支持和推动这项工作。在即将召开的第22次市人大常委会会议将听取和审议政府专项工作报告，并做出相关的决议。基于这个原因，市人大常委会组织部分市人大代表和主任会议成员，对这段时间以来的整治工作进行视察。刚才除了对事先计划的地点和路段进行了实地查看外，我们还临时下车到事先没有安排的富兴街走了一圈，也有了很大改观。这说明大家确实是下了大功夫，取得了阶段性的成效。整治工作中各级政府和部门密切配合、紧密联系，也反映出我们干部的作风得到了锻炼，工作能力是经得起考验的。

    刚才通过座谈，交警、城管、环卫和龙华区、美兰区有关同志，对工作中感到最难的事进行了发言，大家谈的都是心里话、实在话，都是大家在一线工作中遇到的难点问题，我深有感受。同时，大家提出的许多关乎民生的问题也给了我们很多思考，对老百姓需要什么、城市管理缺什么，都有了进一步的认识，这为下一步人大做出决议，出台相关法规提供了很好的依据。下面，我就进一步深入开展整治工作谈四点意见。

    一、环境综合整治要从全面推进，向对重点部位、难点部位和钉子部位进行专项整治转变。自6月23日我市率先在全省启动城市环境综合整治以来，对全市环境开展了全方位、地毯式的整治，收到明显成效。但同时我们也看到，仍然存在着城市夜间垃圾管理不到位，一些地方还有卫生死角，部分马路市场、占道经营回潮反弹等问题。针对这些情况，市政府和相关职能部门要及时调整工作重点，查找整治工作的难点，集中力量开展专项整治工作。在确保主要干道和街区整治效果的基础上，对重点部位、难点部位和钉子部位，要及时分析研究问题症结所在，加大整治力度。只有这些重点、难点部位整治好了，才能巩固大规模整治的效果，才能为今后实现常态化管理打好基础。

    二、各级政府要对整治工作中带有倾向性的问题进行研究，及时给予体制机制保障。运动式和突击式整治是打开工作局面的有效手段，是从乱到治的过程。但是，环境综合整治最终的落脚点不是一时卫生改善和环境漂亮，而是要着力于建立长效机制，寻求一个治本之策。许多问题也暴露出随着城市发展速度的加快，我们城市管理模式和方法没有跟上，如占道经营问题，为什么占道问题长期存在，也从一定程度上说明我们留给他们的空间太少，市场的规划和建设没有跟上。又如私宅违建屡禁不止的问题，对这个工作只禁不疏，对问题的解决是没有帮助的。今后要在突击式整治的同时，针对工作中遇到的棘手、带有倾向性的困难和问题，把工作的精力和方向调整到建立长期管理机制和管理制度上来，从而破解“一抓就有成效，一放就反弹回潮”的怪圈。市政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》，这是建立长效机制的基础，但这仅仅是个开始，我们还要进一步完善环境整治工作的各项机制，并不断改进和完善城市管理模式，做到现巩固整治效果，又形成运作有序的长效管理机制。市人大常委会也将发挥自身职能作用，做出加强环境综合整治工作的决议，并适时以组织人大代表视察、听取专项工作汇报等方式，推进我市环境综合整治工作。

    三、把提高市民素质作为一项长期性、基础性和战略性任务抓好抓实,充分发挥广大市民的主人翁作用。城市环境需要市民的共同珍惜和爱护。改善和维护城市环境，离不开广大市民的广泛参与，需要不断提高市民的文明素质。这是从根本上解决问题的关键。各级各部门要充分认识到群众参与的重要性，善于引导、发动和依靠群众，利用各种媒介开展宣传活动，创造各种条件让市民参与到城市环境整治工作中来，充分激发广大市民的主人翁意识，形成齐抓共管的局面，共同创造和维护海口优美环境。要长期不懈地加强市民素质教育，把文明素质教育引入学校、社区家庭和机关、企事业单位，特别是从孩子抓起，培养人人讲卫生、讲文明的良好风气。要将自觉爱护环境卫生与加强制度约束相结合，对特别恶劣的违犯者进行严格处罚，并通过报纸、电视公开曝光，达到处罚一人，教育一方、威慑一片的效果。

    四、加大资金投入，保障环境综合整治工作的顺利开展。环境综合整治工作，是建设全国最精最美省会城市、加快国际旅游岛建设和创建全国文明城市的重大举措。环境综合整治是一个有利于改善生活质量、塑造城市形象、提高市民文明素质、增强城市竞争力的系统工程。加大这方面的投入，是改善民生的投入，是打基础的投入，必将大大提升我市的人居环境和投资环境。长期以来，我们很多工作没有跟上，如规划的制定，城市基础设施建设、交通管理等，历史欠账很多，影响了海口的城市管理的水平。市政府要着眼长远，建立和完善长期稳定的投入机制，积极解决整治经费不足的问题，逐步完善城市基础设施和配套设施。今后人大在审查财政预算时，要关注这方面的投入，给予应有的支出保障，把海口的城市管理水平推上新的台阶。