工作报告的第一部分从五个方面对2018年市人大常委会工作进行了全面总结，系统展现了市人大常委会一年来在市委的正确领导下，聚焦改革发展出智出力，关注民生改善重实重行，促进民主法治担当担责，圆满完成市十六届人大四次会议确定的各项任务。工作报告的第二部分从五个方面对2019年市人大常委会主要工作任务进行了部署、提出了要求，将在市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，全面落实市委各项决策部署，为新时代我市全面深化改革开放、高标准高质量建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，履行好人大的责任担当。

    □本报记者 郑文强

    2018年工作回顾

    提高政治站位，着力推动党委重大决策部署落细落实

    1

    在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实践中当先锋、做表率。主动对接对标中央12号文件要求，制定《关于加强地方立法推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设方案》，进一步明确我市近期立法工作思路、方向和重点。积极向省人大常委会提出加快构建与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的法规体系建设的立法建议，受到省人大常委会高度重视，并及时将自由贸易试验区条例、社会信用条例、大数据应用和开放条例等立法项目列入省六届人大常委会立法规划草案，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供法治支撑和保障。

    全力助推精准脱贫攻坚战。全年先后79次进村入户开展扶贫工作调研、慰问和检查指导脱贫攻坚工作。

    主动服务全市工作大局。全年共围绕巩固提升“双创”成果、城市更新、六大专项整治、文明大行动等全市重点工作，先后组织开展执法检查、代表视察、专题调研等34次，有力推动了各项工作的开展。

    引领和保障并举，强化科学民主立法

    2

    全年共审议地方性法规11件，其中制定3件、修改4件、废止3件、初审1件，顺利完成全年立法工作任务。

    积极实施精细化立法。我市率全省之先，制定了《海口市生活垃圾分类管理办法》。根据我市湿地保护的迫切需要，制定了《海口市湿地保护若干规定》。积极构建城市安全法治保障体系，制定了《海口市电梯安全管理若干规定》。为推动我市志愿服务制度化、常态化，进一步提升城市文明程度和文化软实力，对《海口市志愿服务条例》进行了初审。根据新形势新任务要求和实际管理需要，及时废止了《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》。同时，根据我市治理管理需求，积极组织开展了夜市管理、物业管理以及城镇内河（湖）生态环境保护管理办法等立法调研工作，为下一步立法提供依据。

    精心抓好法规清理工作。对我市涉及生态文明建设和环境保护的21件地方性法规开展专项清理，修改了《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》《海口市城市环境卫生管理办法》《海口市城市供水排水节约用水管理条例》《海口市历史文化名城保护条例》等4件法规，废止了《海口市海域使用管理规定》《海口市机动车排气污染防治办法》等2件法规。

    注重完善立法工作机制。建立常委会领导牵头负责、相关工委配合、人大代表和人民群众广泛参与的工作机制，真正使立法过程成为增强合力、凝聚共识的过程。

    围绕全市改革发展大局，实施精准有效监督

    3

    全力助推经济高质量发展。听取审议我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，深入了解规划实施情况，推动政府围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，注重发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和民生改善，优化工作布局，加大实施力度，确保完成规划纲要确定的各项目标任务。

    扎实推进生态文明建设。针对水环境治理，先后22次对我市32个水体治理与生态修复工作进行日常督查督办。组织“河长制”“湾长制”专题调研，开展城镇内河（湖）水污染治理和农村饮用水水源地保护工作的视察，有力推动城市内河（湖）水体治理、饮用水水源保护等工作。开展传统村落保护发展专题调研，提出科学规划建设、推动人居环境改善、传承优秀文化等建议，为我市加强传统村落保护发展提供工作参考。

    持续推动民生改善。关注义务教育均衡化，围绕学有所教，组织开展学前教育专项工作监督检查。关注“菜篮子工程”建设，在重大节日和恶劣天气等关键时间节点，督促相关部门做好蔬菜生产、供应和销售工作，确保市场保供稳价。认真做好信访工作，全年共受理群众来信107件、来访599人次，并加强来信来访集中反映问题的跟踪督办。

    着力维护社会公平正义。加强对行政机关和司法机关的监督，促进权力在阳光下运行。实现全省依法行政考核“九连冠”。作出加强人民法院执行工作的决议，有力支持和推动了我市两级法院破解执行难题。

    突出主体地位，强化代表履职工作

    4

    提高代表议案建议办理质量。市十六届人大四次会议以及闭会期间代表提出的1件议案和208件建议，已全部办结并答复代表，代表对建议办理结果满意和基本满意率为99.52%。

    丰富代表闭会期间活动。先后组织200多人次的省、市人大代表开展专题视察，为政府推进相关工作提供了参考。

    优化代表履职服务保障。扩大代表对“一府一委两院”工作的参与度，共组织代表300多人次参与“一府一委两院”的征求意见会、恳谈会、审判日、检察日、警风监督和环卫工作检查等活动。

    加强自身建设，夯实人大工作基础

    5

    把政治建设摆在首位。开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，常态化开展“两学一做”学习教育，不断激发人大干部干事创业激情。

    持续推进作风建设。常委会领导以上率下，全年围绕水体整治、精准扶贫、河湾巡查、防灾应急等深入基层一线指导检查、调研、督导135次，机关干部主动参加义务劳动、文明交通志愿服务活动等近200多人次。

    加强理论研究和人大工作宣传。全年形成调研报告11篇，其中向市委专报5篇，为市委决策提供参考，为人大履职提供依据。适应全媒体时代的新形势、新要求，充分利用新媒体平台宣传人大工作，加强与人大代表和人民群众的密切联系。

    2019年主要任务

    1

    坚定正确方向，认真落实新时代人大工作的新部署新要求

    树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，继续围绕十九大报告对人大工作提出的新要求、新任务，以系统化思维谋划今后一个时期人大的行权重点、履职难点、创新亮点。自觉以十九大的新思想、新观点、新论断审视人大工作，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神贯穿于人大依法行使立法、监督、决定、任免等职权的全过程。

    以良法促发展保善治

    2

    始终坚持党对立法工作的领导，坚持以人民为中心，紧扣海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设主题，在打造法治化、国际化、便利化的营商环境，大力推进生态文明建设，加强和创新社会治理等重点领域，加快立法步伐，提高立法质量，积极服务和保障全市深化改革开放，让改革发展成果更多更公平惠及人民。重点安排审议《海口市湾长制规定》《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定（修改）》等5件法规，作出《海口市人大常委会关于优化营商环境的决定》，调研起草《海口市江东新区生态环境保护条例》《海口市智慧城市促进条例》《海口市出租汽车客运管理条例》等9件法规。

    加强和改进监督工作

    3

    紧紧围绕中央和省委、市委关于全面深化改革开放的决策部署，按照省委“政策落实年”的相关要求，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察和专题询问等方式，依法开展监督。在推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设方面，突出抓好江东新区规划建设、自由贸易试验区重点项目建设的监督工作，着力推动我市高质量高标准建设自由贸易区。在持续改善社会民生方面，适时开展非物质文化遗产保护发展、建立现代公共服务法律体系等调研，努力促进改革发展成果全民共享。在推动法治海口、平安海口建设方面，开展“七五”普法规划中期检查，听取审议关于2018年度法治政府建设情况、听取审议我市公检法司关于扫黑除恶专项斗争工作情况专项报告并开展专题询问，开展自贸区建设法制保障与政府职能转变专题调研，持续加强禁毒三年大会战、法院基本解决执行难工作、环境资源审判工作、公益诉讼工作整改落实情况的跟踪监督。助力打造一流营商环境，对我市民营经济发展、培育龙头企业和扶持农产品加工业发展、少数民族企业发展、海口出入境管理情况等开展专题调研。

    充分发挥代表主体作用

    4

    不断加强代表议案建议的督办工作，完善议案建议办理跟踪督办机制，坚持重点建议督办制度，继续开展代表建议办理工作绩效评估，广泛听取代表对办理工作的意见，提高建议落实率和代表满意率。加强“代表之家”建设，提升代表综合管理服务平台，拓宽代表议政督政渠道，认真做好组织人大代表调研、视察和列席常委会会议等活动，全方位发挥代表主体作用。

    5

    全面加强自身建设

    认真落实新时代党的建设总体要求，充分发挥常委会党组作用，坚持把党的政治建设摆在首位，与时俱进加强常委会及其机关的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将制度建设贯穿始终。做好人大宣传工作，拓展宣传广度和深度，切实提高宣传质量和效果，讲好人大故事，展现代表风采，传播人大声音。