2008年2月28日 来源：海口晚报
海口近年来经济社会稳步健康发展的实践证明：发展，除了靠投资需求、消费需求拉动外，改革和制度创新也是发展的一大动力。
在今年的市十四届人大三次会议的政府工作报告中，我市明确提出了新目标，即通过深入推进行政管理体制改革、投融资体制改革、国有资产管理体制改革、文化体制改革、大力扶持发展中小企业和非公有制经济等方式，推进重点领域改革，增强发展的体制动力，从而构建更具活力的体制机制。
关注：
深入推进行政管理体制改革
现状：去年，海口市委做出《关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定，宣布海口76项管理权项将实现下放。按照《决定》部署，我市将首批54项行政权限下放到了各区，教育、医疗两大领域顺利实现交接，目前，第二批下放的权项也已进入法核阶段。
目标措施：今年，我市将继续深入推进行政管理体制改革，加大强区扩权的实施力度，继续向区级下放管理权限，调整市区两级机构设置和人员编制，理顺市区财政体制，进一步增强区级发展动力。
代表委员声音：
胡德智代表：行政管理体制改革在海口多年来一直在推进，实际上，海口并不缺少力度和举措，而是缺乏责任体系，责任体系不明确，问责就启动不了，监督也就随之停滞了。建议政府在改革中必须进一步明晰责任体系，是谁的责任谁来负，谁主管的领域出现了问题就打谁的板子。
对话区（局）长：
龙华区委书记陈一华：如果把发展所需的各种因素比作“原材料，那么权力就可以比作加工材料的“刀具”。权力下放过程中，如若给基层的是“木刀”，给区级政府的是“铁刀”，留给市级部门的才是“尖刀”，那强区扩权就意味着失去意义，因此，海口在强区扩权接下来的改革中绝不要搞形式主义，要实实在在地下放权限。从长远看，赋予区级政府较为齐全的发展自主权是最终目标。
关注：
深入推进投融资体制改革
现状：近年来，海口在投融资改革领域不断探索，再造政府投资项目管理流程，组建了代建制企业、大力引进社会资本参与基础设施和片区的规模开发，去年，我市以9.3亿元成功出让49％水务集团国有股权，引发轰动效应成为范本。
目标措施：今年，我市将修订完善《政府投资项目管理暂行规定》，制定政府投资项目代建管理办法，在中央实施宏观调控政策的背景下，积极化解影响政府投资计划的不利因素，努力吸引社会资本和民间资金，提高民营资本在总投资中的比重。
代表委员声音：
林雄代表：目前，海口很多建设项目资金的来源不在本市财政，而是借助开行贷款，面对今年的中央宏观调控政策以及开行自身的改革等一系列外部因素，建议我市在与开行合作项目建设的同时，也要积极寻找新的融资途径。
对话区（局）长：
市政务服务中心常委副主任詹尊南：市政务服务中心成立近3年来，效率有了大幅的提升。但是，行政审批过程中还存在着工作流程繁琐、不够规范等问题。今年，政务中心将重点推进12345政府服务热线和行政联网审批业务。比如，近期，12345即将在首批17家单位登陆该平台的基础上，实现第二批48家机关单位和部分企业的登陆，其中就包括与老百姓生活关系十分密切的供电公司、水务集团、罗牛山等，到4月30日，将总计有65家单位业务咨询热线并入该网，可受理的范围将进一步扩大。
关注：
深入推进国有资产管理体制改革
现状：在国有资产管理体制改革上，海口一直在探索中前行，2006年我市完成了椰树集团的改制，去年又完成了水务集团的重组，公交、城建、水务三大集团先后成功组建为海口国有企业的战略性调整、资源的整合都树立了样板。
目标措施：今年，我市仍将积极探索国有资产运营的新模式，组建城投集团，深化城建集团运营机制改革，支持水务集团整合琼山自来水公司，加快海峡航运、水务等集团公司的资本运营，努力培育新的上市公司，扩大企业融资渠道，放大国有资本。
代表委员声音：
潘艺文委员：长期以来，市委市政府提出的重要建设项目，大都经过反复论证，吸取各方面的意见，大多支持的多，反对的少，这样的论证过程还不够充分。现在各大中城市都尝试重点项目不可行性的论证方式，建议海口也可选择合适的项目作尝试。
对话区（局）长：
市国资委主任徐伟：近几年，我市国有经济发展，市委市政府都进行了很多探索，基于我市地处经济欠发达地区、经济水平和市场化程度相对全国其他省会城市来说较低、市政建设和社会保障体系建设落后的现实，国有经济的功能主要侧重于为市民提供公共服务产品、改善民生以及培育市场等方面，今后将更大力度地向交通、煤气、水务、园区开发建设、港航业、旅游业、生物制药业、高科技产业、园区基础设施投融资平台建设方向转移发展。
关注：
深入推进文化体制改革
现状：从资产上来讲，当前我市文化蛋糕还太小，文化从业人员不多，门类不齐全，但也正因为蛋糕没有做大，海口的包袱不重，改革的成本不是很高。去年，我市正式出台了《关于深化文化体制改革的决定》，并开始摸查文化产业家底。
目标措施：今年，我市将进一步认真落实《关于深化文化体制改革的决定》，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，政府重点投向满足市民公共文化产品与服务需求的文化设施领域。
代表委员声音：
杨志明代表：区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开，这既是中央对文化体制改革提出的要求，也是我们在文化体制改革中应做好的几个关键点。文化体制改革，要从效果出发，改革是为了推进文化的进步，最终要达到繁荣文化、发展文化的目标。
关注：
扶持发展中小企业和非公有制经济
现状：全市中小企业约占现有企业总数的90%以上，自2005年起，海口设立了民营经济发展专项资金，去年，我市出台了《海口市中小企业发展资金管理办法》，明确了对中小企业的扶持以贴息贷款为主，并使每年数百万元的海口市中小企业专项扶持资金的使用和管理有了政策依据。
目标措施：今年，全市将加快中小企业信用制度建设，扶持和鼓励一批高新技术企业到深圳中小板、创业板上市融资。建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评价发布制度以及失信惩戒机制。
代表委员声音：
陈爱卿委员：非公有制经济已经成为我市经济增长的有力支撑点，但它需要好的环境，包括政策、行政法规、治安、市场、城管、质检、工商、税务、卫生防疫以及金融等。海口应全面审视当前制约我市非公有制经济发展的主要矛盾和突出问题，给予非公有制企业“国民待遇”，避免或减少行政罚款随意性，减轻企业负担。
对话区（局）长：
市文体局局长林刚：要打造“民生文化”，政府应提高文化自觉性，改革创新的目标就是要为公众提供更多更好的公共文化服务产品。其中，对于公益性文化场馆、文化产品，政府应大力扶持加大投入，对于商业文化产品要充分鼓励引入市场机制。
今年，一方面，对于城市之间、欢乐节等高端活动要做大做精做强，另一方面，海口将抓紧培育基层文化的土壤。今年，我市计划在全市23个乡镇全部设立综合文化站，中央、省、市、区四级全部都有配套资金支持。