———2010年2月25日在海口市第十四届人民代表大会第五次会议上
海口市人大常委会主任 高锦全
各位代表：
我受海口市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作回顾
2009年，是我市应对国际金融危机冲击，克难奋进的一年；是全市上下团结一致，抢抓机遇，共克时艰，取得可喜成绩的一年。在中共海口市委的领导下，常委会以党的十七大和市委十一届五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局，依法履职，开拓创新，讲求实效，立法、监督、代表工作和自身建设等各方面工作取得了新的成绩。
一、深入扎实开展学习实践科学发展观活动
按照市委的统一部署，去年3月以来，常委会结合工作实际，以“围绕保增长、保民生、保稳定，发挥人大职能作用，促进科学发展”为载体，突出实践特色，选好自选动作，解决突出问题，创新体制机制，学习实践活动取得实实在在的成效，运用科学发展观分析问题、解决问题的能力有了进一步的提升。
一是群众反映强烈的突出问题得到进一步解决。针对查摆出来的群众反映较为强烈的六个方面问题，通过深入调研、代表视察、督促检查等方式认真整改，较好地推动了就业再就业工作、龙塘饮用水源保护和羊山地区生产生活用水等突出问题的解决。
二是法制环境得到进一步优化。围绕海口科学发展的目标要求，加大立法工作力度，及时清理与经济社会发展不相适应的地方性法规，进一步优化我市科学发展的法制环境。一年来，共审议地方性法规草案5件，其中通过并颁布实施3件。对我市现行有效的30件地方性法规进行了清理，将13件列入修改和废止计划。配合全国和省人大常委会完成了海岛保护法、可再生能源法和《海南省城乡规划条例（修订草案）》等18项法律、法规草案的征求意见工作。
三是依法履职能力和水平进一步提高。注重指导实践，学习成果得到了及时有效的转化：立法渠道进一步拓展，法规质量有了较大提高；监督的针对性和实效性有了明显的增强；代表履职的积极性得到了进一步发挥。一年来，常委会听取和审议各类工作报告16项，开展执法检查和专题调研29项，依法任免和批准任免国家机关工作人员86名，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
二、服务大局，促进我市经济社会平稳较快发展
常委会始终把服务大局、推动发展作为重要工作目标，不断深化对海口所处发展阶段以及所担负的省会城市功能定位的认识，加大工作力度，努力促进海口经济社会平稳较快发展。
一是推动保持经济平稳增长各项决策的落实。审议市政府落实中央保增长、扩内需政策情况的报告，充分肯定市政府所做的工作，提出狠抓项目建设，重视解决民生问题，努力增强发展后劲，确保完成全年经济社会发展任务的要求。审议并批准关于海口市建设项目单一资金信托股权回购资金纳入市本级财政预算、2009年海口市和市本级一般预算调整方案（草案）、2009年财政收入预测及超收收入安排方案（草案）的议案，支持市政府抓住国家实施宽松货币政策的机遇，采取多种融资手段，推动经济平稳较快发展。审议批准了2008年财政决算和2009年预算执行以及审计工作报告。听取和审议市政府关于“十一五”规划纲要中期评估报告，要求政府重视规划纲要实施过程中存在的问题和差距，努力实现确定目标，为可持续发展夯实基础。听取市政府关于强区扩权专项工作报告，督促政府各职能部门落实市委强区扩权的决定。
二是关注农村经济的发展。围绕农村发展、农业增效、农民增收，积极履职。组织了对花卉产业调研、渔业和农民专业合作社发展情况的视察活动，对我市农业产业结构调整、发展热带现代农业提出意见建议，促进农村经济发展。组织了《中华人民共和国农村土地承包法》执法检查，督促市政府认真研究和落实执法检查组的意见建议，对稳定和完善我市农村土地承包关系，保护农民利益、促进农村稳定和农业发展发挥了积极的作用。
三是促进行政效能提速，改善发展环境。组织召开了部分市人大代表、政府有关职能部门负责人参加的行政审批提速分析座谈会。会同市政府从体制上、流程上、效能上共同分析研究，破解影响海口发展的瓶颈问题，促使行政审批驶上快车道。以主任会议督办案的方式，从制度层面上要求市政府建立审批绿色通道，制定和试行海口市重大建设项目行政审批新办法。对我市外商投资企业和私营企业发展情况调研的整改工作跟踪督查，促进企业投资环境不断优化。
三、发挥职能作用，助推最精最美省会城市建设
充分发挥人大职能作用，扎实推进最精最美省会城市建设是常委会去年的一项重要工作。
一是加大城市管理、环境保护方面的立法力度。审议通过了《海口市城镇园林绿化条例》，对《海口市历史文化名城保护规定》、《海口市市政设施管理条例》等地方性法规草案进行了初审。根据我市城乡规划管理中的突出问题，对《海口市城乡规划条例（草案）》进行研究和论证，提出了草案修改稿。为表彰和鼓励对海口发展作出突出贡献的人士，审议通过了《海口市授予荣誉市民称号办法》，并作出了授予著名导演张艺谋、王潮歌、樊跃等3人海口市荣誉市民称号的决定。
二是组织代表视察城市建设管理和生态环境建设情况。去年，常委会先后组织省、市人大代表对市重点工程建设、环境综合整治、生态城市建设和旧城改造工作等进行了视察，审议了市政府关于城市环境综合整治工作情况的报告，作出了《关于加强城市环境综合整治工作的决议》和《关于批准＜海口市生态市建设规划＞的决定》。充分肯定市政府在加快发展、提高城市品位方面所取得的成绩，并着重从体制机制建设方面提出了视察意见建议。
三是推动城市交通规范管理。针对电动自行车管理中存在的突出问题，组织举办了第八次“人大代表论坛”，就如何加强和规范电动自行车的管理，营造规范、安全、有序的交通环境进行深入研究。论坛的举办受到社会的广泛关注，不少市民提出加强管理的意见建议，各职能部门出台相关举措加强了管理。在常委会主任会议的督办下，市政府认真办理人大代表关于解决公交车场站、枢纽站建设用地和落实公交车补贴问题的建议，确定了8处公交车场站的规划选址，拨出800多万元用于城市公共交通的专项补贴，使这一市民关注度高、呼声大的民生问题得到初步解决。
四、坚持以人为本，关注民生，保障人民群众切身利益
围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是常委会工作的一个重要着眼点。
一是关注教育事业。通过执法检查、专题调研、视察和代表建议督办等途径，对我市职业教育和府城地区学位紧缺等问题实施监督。市政府高度重视，两年中，对府城地区教育投入近3亿元，通过改建、扩建原有学校和回收民办学校，新增义务教育学位1万多个和高中学位2500个，较好地缓解了府城地区学位紧缺、班额过大问题。
二是关注就业问题。组织了《中华人民共和国就业促进法》执法检查，针对存在问题，市政府召开专门会议研究制定有力的措施落实整改，2009年新增就业人数和城镇登记失业率等各项目标已超额完成，确保了我市在国际金融危机下就业形势的稳定。
三是关注医疗卫生和食品安全。针对部分社会医疗机构执业不规范和非法行医活动屡禁不止等突出问题，常委会审议通过了《海口市社会医疗机构管理办法》，进一步规范社会医疗机构健康发展。在甲型H1N1流感在我国其他城市刚出现时，组织人大代表对防控工作进行视察，提出了预防疫情大面积流行的意见，督促我市防控和应急措施落实。对我市实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行调研，提出了加强农产品质量安全管理工作的建议。开展了《中华人民共和国食品安全法》执法检查，督促市政府及有关部门健全长效监管机制，加大执法力度，让人民群众吃得放心。
四是关注社会和谐稳定。常委会坚持对涉诉涉法案件的经常性监督，对司法机关贯彻刑事诉讼法执法检查中提出意见建议整改情况进行了督促检查，促进公正司法。修改了《海口市法律援助办法》，明确政府责任，扩大援助范围，降低援助门槛，为维护困难群众和弱势群体的合法权益提供了制度保障。注意通过信访督办加强与人民群众的密切联系，化解社会矛盾。一年来，共受理人民群众来信来访1339件（次），其中，妥善处理集体访20批，较好地维护了社会和谐稳定。
五、完善工作机制，增强工作实效
常委会重视制度建设，建立健全各项工作机制，增强依法履职的规范性、程序性和实效性。
一是与政府的沟通联系制度化。完善常委会领导班子与市政府领导班子沟通联系制度，双方对工作中遇到的重大问题进行沟通，找准工作切入点，统一思想，达成共识，形成合力。一年来，先后就常委会2009年重点监督事项、主任会议督办案、推进环境综合整治“五大工程”、规范性文件的备案和如何做好海岸带保护等事项进行了充分的沟通。
二是积极探索法规草案起草和修改渠道多元化。坚持年度立法计划编制制度，完善立法论证会和法规草案公开征求意见等制度，举行了城镇园林绿化条例草案等4个立法论证会。为进一步提高立法质量，启动了委托社会机构起草和修改法规草案工作，先后委托起草《海口市城市绿线管理办法（代拟稿）》和修改《海口市城乡规划条例（草案）》、《海口市历史文化名城保护规定》等5部地方性法规草案。
三是代表工作规范化。制定了《海口市人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》，探索了人大代表执行职务的新方式，拓宽人大代表依法行使职权的渠道。制定《海口市人大常委会组成人员联系代表制度》，加强常委会组成人员与代表之间的联系。坚持主任会议督办案制度，推动了一些社会关注的热点难点问题的解决。组织代表深入检查重点建议办理工作，对办理不力的单位进行了督办。截止2009年12月26日，代表提出的359件议案建议已全部办理完毕。其中，已经解决或基本解决的85件占建议总数的23．8％，正在解决或已列入计划解决的226件，占62．9％；建议被采纳但因目前条件不具备，仅做参考的48件，占13．3％。
四是人事任免工作法制化。常委会对《海口市人民代表大会常务委员会人事任免办法》进行了修订，在完善任前法律知识考试和颁发任命书制度的基础上，增加了拟任人员任前供职发言和就职宣誓等规定。常委会第二十三次会议以来，共任命政府部门负责人9名、“两院”工作人员25名。这些人员都认真进行了任前供职发言和就职宣誓，进一步增强了法治意识、公仆意识和责任意识，在社会上引起较好的反响。
六、加强自身建设，提高履职能力和水平
常委会自觉接受和加强党的领导，突出加强领导班子自身建设，带头执行廉洁自律的各项规定，思想政治建设和作风建设取得新的成效，履职能力和水平不断提高。
一是进一步改进工作作风。坚持理论联系实际作风，组织主任会议成员对关于地方政府服务创新与实践、关于闭会期间代表活动现状与对策等8个重点课题进行了调研，提出思路对策，促进成果有效转化，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。各工作委员会也根据工作职责，针对人民群众反映强烈的就业难、上学难、住房难、出行难等问题开展了调研。深入开展农村帮扶工作，帮助完善了陈李村、群俊村等７个自然村道路、用水及农业基础设施建设，改善了生产和生活条件，推动了农村的发展和生态文明村的建设。
二是加强干部队伍建设，提高服务水平。调好配齐机关工作人员，加强对机关干部的教育培训和管理，强化岗位责任，使机关全体工作人员以良好的精神状态和旺盛的工作热情投入到工作中去，保证各项工作高效、有序运转，常委会会议的审议水平、机关协调能力、文件材料的质量有了较大的提升。制定和完善《海口市人大常委会组成人员守则》和《关于建立海口市人大常委会组成人员履职档案的意见》等14项工作制度和38项机关管理制度，基本实现了工作有规范、管理有制度、奖惩有标准。健全党群组织，开展丰富多彩的活动，进一步增强了机关的凝聚力、战斗力。
三是加大宣传工作力度。加强对新闻宣传工作领导，建立人大新闻宣传工作队伍，组织和策划人大新闻宣传工作。一年来，全国及省、市级新闻媒体共报道市人大工作359篇。机关工作人员撰写稿件164篇，其中34篇被《中国人大》网“地方频道”转载和省、市新闻媒体采用。常委会还利用纪念地方人大常委会设立30周年的机会，组织开展了大型座谈会、联欢会，在海口晚报和人大网站上开辟宣传专栏，在海口电视台组织人大知识电视竞赛，举办“高举旗帜向未来”摄影展等系列活动，多方位展示常委会在推进社会主义民主法治建设中取得的成就，有力地宣传了人民代表大会制度。
各位代表，过去的一年，常委会在中共海口市委的领导下，紧紧围绕工作大局认真履行职责，推动海口科学发展的能力进一步提高。一是在充分发挥人大职能作用，解决经济社会发展突出问题上，有了更多、更具体的实践，对人大的地位和作用有了更为深刻的认识。二是把监督与支持相统一，主动加强与“一府两院”的沟通和联系，发挥人大统一认识、凝聚人心、推动发展的积极性有了进一步增强。三是坚持创新工作机制，不断完善行使职权的程序和办法，依法履职的成效更加明显。四是坚持“有为才有位”的工作理念，保持奋发进取的工作状态，激发干部队伍的积极性、创造性，运用宪法和法律赋予的职责推动发展的自觉性、主动性更强。
各位代表，一年来，常委会工作取得的一些成绩，是中共海口市委加强领导的结果，是全体代表和市人大常委会机关全体工作人员勤奋工作的结果，是全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院支持和配合的结果，是全市人民、社会各界支持和帮助的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，常委会也认真分析了工作中存在的问题和不足，对加强和改进工作进行了深入思考。大家认为，在今后的工作中要进一步增强立法的前瞻性和地方特色，要与海口当前发展的阶段相适应，使立法工作为海口经济社会发展提供更加坚实的法制保障，及时有效地回应人民群众的新期待、新愿望；进一步提高依法监督的实效性，使监督更有利于增强地方国家机关的执行力，成为促进海口市科学发展、和谐发展的推动力；准确把握代表工作的规律，更好地帮助代表知情知政，推动代表建议的办理，提高依法履职能力和水平；要进一步强化自身建设，提高整体素质和能力，更好地履行人大的职责和使命。
2010年主要工作任务
2010年常委会工作的指导思想是：贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，按照市委的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步解放思想，全面提高立法、监督、代表工作和自身建设水平，为推进最精最美省会城市建设营造良好的民主法制环境。
一、围绕国际旅游岛建设发展战略和经济社会发展的需要，加强立法工作，在服务大局上下功夫
紧紧围绕海南国际旅游岛建设大局，探索通过地方性法规或行使重大事项决定权，为国际旅游岛建设提供法制保障。要根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，从海口实际出发，着重做好《海口市城乡规划条例》、《海口市历史文化名城保护条例》、《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》和《海口市市政设施管理条例》、《海口市城市供水排水节约用水管理条例》等法规案的审议工作。制定《海口市海岸带保护管理条例》、《海口市城市绿线管理办法》等法规，加大对《雷琼世界地质公园海口园区管理办法》、《海口市森林公园管理办法》、《海口市知识产权保护条例》等法规项目的调研、起草工作，条件成熟时提请常委会审议。按照科学发展观的要求，对不适应国际旅游岛建设和经济社会发展需要的法规进行修改或废止。
坚持科学立法、民主立法，完善委托起草和修改法规草案工作机制，改进立法调研与征求意见工作，认真听取和吸收社会各界的立法意见和建议，扩大公民对地方立法的有序参与，使制定的法规充分体现人民群众的意愿和突出地方特色。
二、围绕建设宜居、宜业、宜学、宜游省会城市，加强监督工作，在增强实效上下功夫
要充分运用监督法赋予的听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、询问等监督手段，督促行政、审判、检察机关依法行政、公正司法。
按照把握重点、务求实效的原则，实施常委会2010年度监督计划，对涉及改革发展稳定大局的重大问题依法开展监督。要围绕市民关心的住房和交通问题作为今年人大常委会监督工作的重点，听取和审议市人民政府关于保障性住房建设情况的工作报告，开展《海口市城市公共交通客运管理条例》执法检查，推动保障性住房工作的落实和城市公共交通的改善。要严格按照监督法规定的时限，审查批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告以及审计工作报告，加强对预算执行、政府非税收入和政府主导性重大建设项目的监督。要继续督促“十一五”规划的实施，关注“十二五”规划的制定。推动控制性详细规划的制定和做好城建系统规范性文件备案工作，完善监督信息系统建设，对城乡规划实施监督。根据常委会关于环境综合整治的决议，开展“五大工程”整治工作督促检查活动。对就业再就业工作整改落实情况、城建系统行政审批标准化建设整改情况开展“回头看”跟踪监督检查。进一步加强和改进人大信访工作，依法预防、化解矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定。
深入贯彻实施监督法，使人大监督成为“一府两院”推动工作的有效动力。要深入基层、深入群众，抓住人民群众普遍关注的重点难点问题，督促、推动有关方面改进工作。对一些重大监督事项，通过常委会公报或人大网站、新闻媒体予以公开，以推动问题的有效解决。
三、加强代表工作，发挥主体作用，在创新履职方式上下功夫
认真执行常委会组成人员联系代表制度，广泛听取代表和人民群众意见建议，了解民情、反映民意，夯实人大工作的群众基础。召开代表工作经验交流会，总结、推广工作经验。规范和推行代表约见地方国家机关负责人活动，坚持和完善代表列席常委会会议制度，及时向代表通报经济社会发展有关情况，拓宽代表知情知政渠道。选择群众普遍关注的民生问题举办第九次“人大代表论坛”。组织代表开展专题调研和视察活动，尤其注意组织基层代表参与立法、专项工作报告审议、执法检查等重点工作，丰富闭会期间活动内容。加大主任会议督办案的督办力度，探索代表建议办理工作的督办形式，完善代表建议办理成效的评估机制，提高代表建议办理质量和解决率。坚持代表履职登记，完善登记制度，宣传代表履职事迹，引导代表更好地依法执行职务。落实代表履职工作经费，努力提高服务保障水平，为代表依法履职提供更好的条件。
四、践行科学发展观，加强自身建设，在提高整体素质上下功夫
以科学发展观统领人大工作全局，全面推进常委会及机关的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，使人大工作增强实效性、富于创造性。要制定理论学习计划，认真组织学习理论、法律和人大业务知识，正确把握人大工作的政治方向，增强坚持和完善人民代表大会制度、推进民主法治建设的责任感和使命感，不断提高服务大局的能力和水平。要抓好各项工作制度的制定和完善，年内要出台《海口市人大常委会讨论决定重大事项办法》。要结合工作实际，大力推进法制宣传和普法教育，不断增强全社会的人大意识和法治观念。发挥各工委的专业优势，协同配合，提高效率，保证常委会工作顺利实施。要对学习实践活动中查找出的不符合科学发展观的突出问题，继续跟踪整改，健全机制，巩固成果。要进一步强化人大干部队伍的管理，使之结构更加合理。解决干部实际问题的力度要更大，努力激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。要密切与区人大常委会的联系，加强工作指导和工作交流，增强全市人大工作合力，共同促进海口加快发展。
各位代表，新形势、新任务对人大工作提出了更高的要求。我们深感责任重大，使命光荣。让我们在中共海口市委的坚强领导下，站在海口改革开放和开发建设新的起点上，乘借国际旅游岛建设发展的东风，团结和依靠全市人民，坚定信心，锐意进取，为建设最精最美省会城市，打造宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城，推动海口更好更快发展而努力奋斗！