———报告解读
□本报记者 史瑞丽
体制机制创新是一个永恒的课题。站在建设国际旅游岛新的历史起点上，今年“两会”政府工作报告中提出，要加大重点领域和关键环节的改革，大力提升对外开放水平，不断创新和完善科学发展的体制机制。体制机制创新作为市政府的工作思路之一，正积极推进改革开放向广度和深度拓展，为我市科学发展增添了新的动力和活力。
理顺体制，激发了活力和创新能力
报告摘要：加大重点领域和关键环节的改革，大力提升对外开放水平，不断创新和完善科学发展的体制机制。
对于体制机制改革，海口市科学技术工业信息化局党组书记、局长朱东海是深有体会的。他认为，好的发展理念一定要落实在体制机制创新上，只有把体制机制都理顺了，才更有利于做好工作。他所在的海口市科学技术工业信息化局就是在全国“率先试水”改革的单位，改革前工作协调配合比较弱，现在改革后，合并成一个局，效能提高了，工业和信息化实现了融合，也能更好的统筹有关产业扶持政策。改革后，在全国2000多个市县里，海口进入了前140名，首次跨入了“国家科技进步示范市”。海口现有国家级企业技术中心4家，省级重点实验室22家，省级工程技术研发中心37家，获得国家各类科技计划项目98个，专利申请量增长25.5%。24家高新技术企业实现工业总产值55亿元，增长24%。
今年两会上，市政协经济委在提案中提出了关于依靠科技创新促进产业升级的建议。市政协经济委认为，要深化我市科技体制改革，进一步解放和发展科技生产力，从根本上解决科技与经济相脱节的问题。理顺和完善科技计划管理运行机制，成立科技计划项目专家咨询委员会，对海口市重大科技创新项目在实施前要通过专家论证评议，对部分重大科研攻关项目及全局性、前瞻性的科研课题逐步推进项目招标制。对所有市科技计划项目严格按合同任务书进行督导和验收，确保研发资金和人员到位，确保项目按计划、高质量地完成，形成一批品牌项目促进产业升级。
联合审批，时限压缩一半提高了办事效率
报告摘要：深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节和审批事项，全面实行网上审批，积极推进联合审批，扩大审批大提速成效。
2009年，海口深化行政审批制度改革，实施行政审批大提速，改进机关内部办事流程，强化审批事项监督，审批时限在原有的基础上再压缩一半。规范运作省政府下放的行政管理权项，在全省评比验收中名列第一。
市人大代表、海口市政府服务中心常务副主任詹尊南说，2010年将进一步减少审批环节和审批事项，全面实行网上审批。这跟国内的同行比，都是走在前面的。
目前，海口市政府服务中心正在大力推进网上审批实施工作，已在农业局等20个单位内正式运行。网上审批的好处也不言而喻：提高行政效率，最大限度地方便老百姓，也更公正透明。简单说就是高效、廉政、便民。
在全面实施网上审批的基础上，今年，我市还要积极推进联合审批，扩大审批大提速成效。詹尊南举例说，联合审批就是原来一个项目要跑9个单位，现在把这9个部门联合起来，协调组织在一起，联合论证、勘测，老百姓跑一个单位就够了。他介绍，目前网上审批海口已在工商、地税、国税、技术监督4个部门开始试行，效果很好。联合审批在时间上也大大缩短，原来需要10个工作日解决的事情，联合审批4个工作日就办妥了。目前海口市政府服务中心根据“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则，开展跨部门的网上联合审批工作。
当前，一些城市正在探索实施基于传统纸件的联合审批，但全程依托网络进行网上联合审批的城市尚未出现。所以，该项工作的开展，必将成为我市行政审批制度改革的又一大亮点。
完善大通关，帮助企业开拓国际市场
报告摘要：大力提升对外开放水平。加快海口综合保税区建设，充分发挥保税区政策优势，努力把综合保税区建设成为海口对外开放的重要窗口。
海口保税区管委会主任温精华说，海口综合保税区作为一个对外开放的窗口，在整个海口乃至海南外向型经济发展中，起到“桥头堡”作用。所以，要好好利用中央给予的平台，做好招商选资工作。“我们不是招商引资，是招商选资。”温精华说，当前，海南面临建设国际旅游岛的大好时机，海口综合保税区非常重视招商工作，所以要招商选资，选资严格按照准入制，要符合海关监管原则。目前招商选资工作是保税区管委会重中之重的工作。据了解，建成后的海口综合保税区将是一个功能配套完善、产业集群发展、企业自主创新、生态环境良好的现代化、国际化、创新型、生态型保税区。
报告提出，全方位地开展招商引资，围绕先进制造业、高端服务业、高新技术产业等领域，策划组织系列大型招商引资活动，积极参加省政府组织的各类商贸推介会、项目洽谈会。努力拓展对外交流与合作的渠道和领域，办好第六届泛珠三角省会城市市长论坛。扩大海口—东盟对话的影响力，进一步发挥海外智囊团的作用。要全面优化开放环境，强化部门联动服务机制，完善大通关体系，帮助企业开拓国际市场。