———代表建议用好特区土地政策实现农民快速增收

　　近年来，国家越来越重视农村发展，可如何请农民从田地里走出来，学得一门手艺，觅得一个门路，利用农村广阔的天地再次发展，实现增收增效？在本次海口市两会上，人大代表、政协委员都纷纷议论，希望能为农民朋友们指一条“出路”。

　　□本报记者 黄敏

　　现状：

　　文明生态村与

　　旅游结合有利弊

　　2012年，为协助市委切实推进文明生态村建设与旅游产业相结合发展战略，市政协把“文明生态村建设与旅游产业相结合”课题，列为今年的工作重点，组成了课题组深入我市文明生态村及乡村旅游建设项目开展调研。

　　经调研发现，自2000 年三江镇大湖文明生态村创建之始，海口市文明生态村建设已走过了12个年头。截至2011年底，全市共建成文明生态村1446个，占全市自然村总数的68%。文明生态村与乡村旅游产业相结合，效益已初显端倪，2012年上半年，全市共接待国内外过夜游客427.34万人次，同比增长10.1%；实现旅游总收入43.01亿元，同比增长12.3%。

　　然而，目前乡村旅游也存在着产业发展整体规划滞后、政策支持力度不够和行政服务不到位、各区“各自为界”、休闲旅游资源配置不够、乡村旅游品牌营销不强、示范作用尚不突出、村道建设不完善等弊端。

　　两会声音：

　　用好特区土地政策推进乡村游

　　市人大代表李小平指出，国家给予海南二十条土地开发建设的优惠政策，而乡村休闲旅游更是海口市的一大特色，但从最近了解的情况看，一些乡村旅游休闲业主屡遭国土部门的行政处罚，有的甚至是没收和拆除，造成旅游开发企业和村民的巨大财产损失和精神压力。

　　李小平建议，除了加大国家对海南特区的有关政策的宣传学习外，职能部门要主动服务，在违建开始之初就进行劝阻和制止，以免造成财力和人力资源的极大浪费。同时，增加农用地转用申报次数，改现行的每年2次为多次，这样，既符合国土部的精神，也便于转用适时操作。对违规违建的业主只要不是情节特别恶劣的还是要从保护企业、服务民众的角度人性化处理，因为推进新农村建设和乡村度假现在只是摸索探讨阶段，难免有小的失误。

　　政策扶持乡村游

　　市人大代表罗平说，海口乡村游发展初具规模，但发展瓶颈也初步显现，表现在客源的不稳定，政府对旅游基础设施建设投入不足，相关优惠、税收、产权扶持政策欠缺。

　　罗平建议，政府应出台一系列的引导政策，将政府、企事业单位的会议、培训、讲座等向文明生态村倾斜；建议由旅游部门牵头，通过热心新农村建设的公司和相关部门协力开发，打造乡村游品牌，多开通一些“海口一日游”线路；尽快建设一批独具海口农村旅游资源特色的景区、景点、旅游购物点等，以满足旅行社将海口纳入常规旅游线路的基础性条件。

　　制定“农家乐”管理办法

　　市人大代表陈国强对海口市乡村旅游衍生出来的“农家乐”产业分外关注，他指出，“农家乐”的兴起为海口市的经济发展带来了新的活力，但也带来了环保、卫生、安全、行业良性发展受阻等诸多问题。

　　如何实现“农家乐”可持续发展，陈国强建议制定“农家乐”管理办法，切实处理好发展与保护的关系，包括界定适合“农家乐”发展的范围、区域；注意保护古树古屋，保护水源地及生态脆弱区域的环境，减少对源头的污染。对经营“农家乐”的农民可实行免税政策，有困难的要进行扶持和帮助，增加农民收入。