———市“两会”上，加快城镇化建设再次引起代表和委员的关注
城镇化是一个地区现代化水平的重要标志，已成为大家的共识。从今年的省政府工作报告到市政府工作报告，都非常明确提出推进城镇化，统筹城乡均衡发展。在今年的市“两会”上，推进城镇化建设和城乡均衡发展，再次引起众多代表和委员的关注，也成为大家的一种期盼，“当前我市城镇化建设存在什么问题？”、“如何激活镇域经济？”、“加快城镇化建设，我们该如何走？”智慧碰撞，频频迸发创新思路。
□本报记者 陈敬儒
管得太死了
体制束缚是最大问题
当前我市城镇化建设存在什么问题？去年6月，省委常委、市委书记陈辞率领调研组前往东山镇、龙桥镇、云龙镇等地实地调研后指出问题所在：镇域经济工业化城镇化水平低；集体经济缺失，没有产业支撑；镇墟基础设施不完善；公共服务和社会管理水平不够高。造成这些问题最主要的原因是体制障碍。体制的束缚是最大问题，目前这种机制造成乡镇作为一级政府没有经济发展自主权，权责利不统一，无法形成激励机制，干部的管理体制也导致人才难留，这些导致镇域经济没有活力。
陈辞书记的话，说到了乡镇干部的心里头。人大代表梁树是甲子镇镇长，他说，目前海口的城乡发展极不均衡，公共基础设施、教育、交通、医疗卫生、社会保障，都跟不上人民群众的需求。
改造投入不足，基础设施落后是大家普遍反映的问题。作为全市唯一单列镇的云龙镇镇委书记、人大代表蒙莽也深感镇域经济发展的困难：基础设施落后，资源配置不足，镇一级权力过小，管得太“死”。政协委员欧英豪更是直指镇域经济有“五弱”：规划弱、基础设施弱、产业基础弱、政策配套弱、干群开拓精神弱。
针对当前海口镇域经济存在的问题，今年的政府工作报告明确提出破解举措：稳妥推进城镇化，统筹城乡均衡发展，加大镇级专项转移支付，统筹安排镇域基础设施建设项目，采取提高市政基础设施配套费、按一定比例返还土地出让金等方式，增强中心镇自主发展能力，加快镇域规划编制，配备村镇发展规划人员……
“在优势和机遇上，石山都已具备，下一步主要是怎么用活现有的政策。”人大代表、石山镇委书记蔡爱丹开始琢磨，首先要做好规划，找准产业，以火山口旅游为突破口，带动周边村庄发展乡村旅游……
蒙莽说，发展镇域经济，推进城镇化建设，主要还是要靠产业来支撑。他希望下一步强权扩镇中下放权力，多给乡镇自主权，在资源配置上多向乡镇倾斜。
针对镇域经济中的“五弱”，欧英豪委员开出良方，认真做发展规划，引进建设资金，开辟产业园地与完善其基础设施，选配想干事、能干事、干成事的干部队伍，为镇域经济发展增强活力。
孙南峰委员也频频支招：加快经济结构调整，建立产业合理布局与有序发展的导向机制；组建我市镇域建设融资平台，由市政府出资，组建成立“镇域投资公司”。
推进城镇化建设，区委书记、区长责任更为重大，心情更为迫切。
人大代表、美兰区委书记孟励说，镇域经济现在发展的主要问题在于镇域经济的总量太小，基础薄弱，活力不足，动力不足。为什么会出现这种情况呢？“主要还是政策落实不到位，比如集体土地流转的问题没有解决好，镇域经济要发展离不开集体土地的盘活。所以我个人认为盘活集体建设用地和农民集体农用地的承包经营权，建立一个农村集体所有制土地的流转平台，把相关的政策落实到位。”孟励说，当然不仅仅是这个原因，镇域经济的发展还包括户籍制度的改革等等一系列的举措，所以需要做一个综合配套的改革。
孟励说，随着城乡统筹，今年的推动力会有大幅度的提升，就美兰区来讲，要发展镇域经济，第一要按照市委市政府提出的争取每个镇建立一个产业园去积极抓落实。因为镇域经济的发展要有产业带动，所以我们一定要把产业园的建设提到一定高度来看，比如三江，已经整理出来了700多亩土地，准备启动，准备策划一个产业园出来，像其他几个镇也正在做这项工作，争取达到每个镇都有一个产业园。第二是简政放权，把一些权利下放到乡镇，要把区里能够下放的权力尽可能下放给四个镇，让镇里拥有更多发展上的自主权，在财政体制改革上向四个镇倾斜，增强四个镇在发展中的自主性、独立性，提升自我发展的能力。同时在管理机制上也会采取更加灵活的管理办法，让他们享受比较大的自主权。
去年9月12日，海口市委第十二届三次全会将云龙镇确定为首批计划单列镇，让琼山豪情万丈。人大代表、琼山区区长田丽霞说，海口市是海南的“首善之城”，龙华是海口市的“首善之区”，而琼山区就是要把云龙镇打造成“首善之镇”。
田丽霞说，在市政府的报告里提到“做强做特中心镇”，“做优做美新农村”，这些都是统筹城乡发展一个重点安排，琼山区目前作为海口市的农业大区，有七个镇都属于农村地区，统筹城乡发展的任务也很重。她认为，城乡统筹发展包括面很多，核心在于公共服务均等化，农村的居民和城镇的居民同样去看待，同样获得保障，享有同样的权力，现在是有差别的。
田丽霞说，打造“首善之镇”，这是琼山目前在城乡统筹方面的重点工作，就是大力推进云龙镇的发展，包括整体规划、产业规划、镇域规划以及产业的发展，城乡统筹要建设新型农村的集中居住区、新型社区等等。她认为，在城镇化这个过程中，不是说把所有农村的房子拆掉，像城市一样建高楼，而是要根据实际，创造出有特色有品位的村庄，对村庄的整体环境进行整治。