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《海口市传统村落保护规定》答记者问
更新时间:2022-10-26  来源:本站原创

20221017,海口市第十七届人民代表大会常务委员会公告第14号公布《海口市传统村落保护规定》(以下简称《规定》),自2022121日起施行。近日,海口市人大常委会法制工作委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局负责人就《规定》的有关问题回答了记者的提问。

一、为什么要制定本法规?

答:传统村落的保护和发展,承载着人民群众的乡愁和对美好生活的期许,对传承和弘扬优秀传统文化、深入实施乡村振兴战略、促进生态文明建设具有重要意义。党的十八大以来,党中央高度重视文物保护利用和文化遗产保护传承工作,习近平总书记对历史文化遗产保护作出了系列重要论述和指示批示,为新时代增强文化自信、加强历史文化遗产保护指明了方向、提供了遵循。20199月,习近平总书记在河南考察时强调,要因地制宜、因势利导,把传统村落改造好、保护好。20221月,习近平总书记考察调研世界文化遗产平遥古城,就保护历史文化遗产、传承弘扬中华优秀传统文化发表重要讲话。党的十九届五中全会明确提出,全面实施乡村振兴战略,实施乡村建设行动,保护传统村落和乡村风貌。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中要求,加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇,加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。

海口是国家历史文化名城,文化遗存丰富,传统村落和非物质文化遗产项目数量居全省首位。近年来,我市持续加大传统村落保护力度,开展传统村落调查,编制保护发展规划,上丹村、三卿村、包道村等15个具有重要保护价值的村庄先后入选中国传统村落名录。但是,受土地、资金等要素保障不够、社会力量参与不足、村民保护意识淡薄、集体经济较为薄弱等多种因素影响,部分传统村落历史风貌受到破坏,文化内涵日益消亡,产业融合发展滞后,空心化趋势严重。目前,国家、省级层面尚未出台专门的传统村落保护法律、法规,保护工作开展缺乏必要的法治保障。因此,有必要通过地方立法,守护乡土文化之根,实现传统村落活态传承;以保护促发展,以发展强保护,促进传统村落保护与乡村振兴有效衔接,助力国家生态文明试验区和国际旅游消费中心建设

二、制定本法规的主要依据和《规定》起草与审议的主要过程是什么?

答:(一)制定本法规的主要依据。制定《规定》依据的法律法规和参考的政策文件主要有:《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《海南省村庄规划管理条例》《住房和城乡建设部、文化部、财政部关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》《住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》《海南省住房和城乡建设厅、旅游和文化广电体育厅、自然资源和规划厅、财政厅关于加强传统村落保护与发展工作的意见》《海南省传统村落保护发展规划(20162030年)》等

(二)《规定》起草和审议的主要过程。为提高立法质量,20205月,市自然资源和规划局委托第三方海南法立信律师事务所承担本法规的起草工作,成立了立法起草小组,多次组织市、区有关部门及镇人民政府、专家召开立法调研座谈会,并实地调研我市传统村落保护情况。市人大常委会法工委和城建与环资工委提前介入,联合市人大常委会地方立法研究服务基地海南师范大学开展立法前期专题调研,完成《<海口市传统村落保护规定>立法问题研究报告》,组织召开多个座谈会研究讨论法规草案初稿,对立法的方向、基本原则和主要内容等提出了意见建议。202111月,起草小组在反复调研、论证并充分借鉴其他城市立法经验的基础上,结合本市实际,完成了法规初稿的起草工作,提请市人民政府第一百七十三次常务会议审议通过。

20211119日召开的市十六届人大常委会第五十一次会议,对市人民政府提请的议案进行了初次审议。会后,市人大法制委、常委会法工委会同城建与环资工委通过全文公布法规草案、召开座谈会、开展“榕树下”民主立法和地方立法市区联动等形式,广泛征求人大代表、立法咨询专家、基层立法联系点代表、美丽乡村建设项目企业代表、省市区有关部门、镇人民政府、村民委员会、基层群众以及社会各界的意见建议,实地调研迈德村、林市村、包道村、木兑村等传统村落的规划编制、保护措施、发展利用以及传统建筑维护修缮等工作,赴绵阳、贵阳、琼海、昌江、澄迈等地考察学习传统村落保护先进经验,吸收借鉴四川、贵州、金华、柳州等地的最新立法,进一步修改完善法规草案,提出了草案修改稿。在法规草案审查修改过程中,省人大法制委、常委会法工委提前介入,提出了一些具体的修改意见、建议,已被采纳。202271,市委常委会召开扩大会议,审议通过了中共海口市人大常委会党组《关于<海口市传统村落保护规定(草案修改稿)>主要内容的请示》。92日,市十七届人大常委会第五次会议第二次审议后表决通过了《规定》。2022929,海南省六届人大常委会第三十八次会议批准了《规定》。

三、《规定》对传统村落保护工作职责是如何规定的

答:传统村落保护涉及面广、工作量大、情况复杂,需要各方分工协作,形成保护合力。《规定》一是要求市、区政府加强统一领导,建立健全工作协调机制;明确住建部门是传统村落保护的主管部门,农业农村、旅文、资规、财政等部门应各司其职,共同做好保护工作。二是强化属地责任,明确镇人民政府、街道办事处在协助规划编制、宣传保护知识、挖掘民风民俗、落实安全措施、开展监督检查、制止违规行为等方面职责。三是发挥群众自治作用,要求村(居)委会将传统村落保护要求纳入村规民约、居民公约,登记有损毁危险的传统建筑,制止并及时报告违法行为,确定村级联络员,成立志愿保护队伍开展日常巡查等。(第四条至第六条)

四、《规定》对传统村落保护发展规划提出了哪些要求?

答:保护发展规划是传统村落保护和发展的法定依据和重要基础。《规定》一是明确规划先行,要求区住建部门自传统村落名录公布之日起一年内,组织编制单个村落的传统村落保护发展规划,报区人民政府批准后向社会公布。二是强调多规衔接,规定传统村落保护发展规划应当符合国土空间规划要求,突出传统村落保护和发展需要,并与文物保护规划等相衔接;同时,提出“编制传统村落保护发展规划应当预留允许建设的区域”,为传统村落长远发展留白。三是突出规划法定,明确传统村落保护范围内进行新建、扩建、改建、重建和修缮等建设活动,应当符合传统村落保护发展规划的要求。(第八条、第十条)

五、关于村(居)民合法权益保障,《规定》有哪些具体措施?

答:村(居)民是传统村落保护的主体,也是传统村落发展的内生动力。《规定》回应其在保障建房需求、改善人居环境、共建共享共富等方面的期待,一是规定传统村落保护范围内村(居)民的房屋因保护需要严重影响居住使用,村(居)民同意退出原有宅基地及房屋等地上附着物的,可依法申请宅基地,由村(居)民委员会或者农村集体经济组织决定,并按照法定程序办理。二是明确加快传统村落供水供电、通信、物流、道路交通、污水处理等基础设施建设,提升村(居)民幸福感获得感。三是鼓励、支持农村集体经济组织和村(居)民依法以集体经营性建设用地使用权、闲置宅基地、房屋、资金等入股方式参与传统村落保护和发展,共享保护利用收益。(第九条、第十五条、第十九条)

六、《规定》对传统村落保护提出了哪些具体要求?

答:《规定》针对本市传统村落存在的随意拆旧建新、传统建筑无人维护、保护对象损坏等堵点问题,对症施策,一是提出传统村落保护范围内的建设活动应“符合保护发展规划”和“与传统村落整体风貌相协调”,并授权市人民政府制定具体管理办法,进一步细化建设程序和要求。二是明确传统建筑维护修缮责任主体,鼓励传统建筑工匠采用传统建造技术和建筑材料进行维护修缮。三是对传统村落保护范围内的生产生活活动进行合理限制,禁止从事开山、采石、擅自拆建传统建筑或损坏建筑构件等行为。四是规定对传统村落及传统建筑、非物质文化遗产保护传承相关场所,以及祠堂、牌坊、古井等保护对象使用标志标识,实行挂牌保护。(第十条至第十三条)

七、《规定》关于传统村落的发展利用是如何规定的?

答:活化发展传统村落文化,使资源优势转变为产业优势,是实现乡村振兴的应有之义。《规定》一是要求深入挖掘传统村落文化内涵,对非物质文化资源进行调查、收集、整理、研究,建设数字化服务平台,鼓励通过“互联网+”等途径共享、传播、展示传统村落文化资源和产品。二是鼓励原住村(居)民在传统村落内居住,从事当地特色产业的生产经营等相关活动,促进传统村落原有形态、生活方式的延续传承。三是支持传统技艺人才在传统村落内开展授徒、传艺、展示、巡演、节庆等活动,引导传统村落发展农业生态旅游、文化创意、民宿等产业。四是扶持有条件的传统村落发展乡村旅游,推动中国雷琼海口火山群世界地质公园、海口观澜湖旅游度假区、海口红树林旅游区等旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接。五是要求市、区人民政府支持传统村落发展壮大集体经济,建立健全联农带农激励机制,促进产业振兴和村(居)民增收。(第十六条至第十九条)

八、《规定》关于法律责任作了哪些规定?

    答:为保障法规的有效实施,《规定》一是对在传统村落保护范围内擅自拆除传统建筑或者拆卸、损坏传统建筑构件,以及破坏传统村落标志牌等行为,设定罚则。二是作出指引性规定,明确在传统村落保护范围内擅自扩建、改建传统建筑的行为,依照城乡规划、村庄规划、违法建筑处置等有关法律、法规的规定给予处罚。三是负有传统村落保护和发展工作职责的国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为明确法律责任,督促其依法行政、履职尽责(第二十一条至第二十三条)



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