法者，天下之仪也。立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，立法质量直接关系到法治的质量。
制定《海口市养犬管理条例》，推动犬只伤人、扰民事件频发等社会反映强烈的热点难点问题得到解决；出台《海口市烟花爆竹管理若干规定》，助力生态环境世界一流的自由贸易港建设；修改《海口市燃气管理条例》，拧紧涉及千家万户的燃气“安全阀”……回眸过去一年，我市立法“成绩单”硕果累累，既服务社会经济发展大局，重点领域立法成效明显，也注重民生关怀，通过“小切口”解决实际问题。
2020年，市人大常委会认真学习领会习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，加强立法工作，自觉把立法工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，先后审议法规项目4件、作出决定决议2件、调研法规项目8件，紧扣改革发展主题提升海口地方立法质效，以良法促发展保善治。
本报记者 黎鹏
服务发展大局 重点领域立法有力度
一年来，市人大常委会坚持立法与改革决策相衔接，聚焦海南自贸港建设重点领域，科学编制和组织实施年度工作计划，精心遴选立法项目，将提升治理体系和治理能力现代化水平、生态环境保护等作为工作重点。
建设海南自贸港，必须坚持法治先行。市人大常委会认真参与海南自由贸易港法治体系建设，积极建言献策，配合参与17件法规的征求意见、实地考察和调研座谈，为加快构建海南自由贸易港法治体系积极贡献力量。
良好的生态环境，是海口发展的最强优势和最大本钱。2020年，市人大常委会对《海口市江东新区生态环境保护条例（草案）》进行初审，努力为高起点高质量高标准打造生态优良、智慧智能、区域协调、活力迸发的自贸港园区样板提供法治保障。
针对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，市人大常委会作出《关于推进公共卫生治理体系和治理能力现代化建设的决议》，旨在防范化解公共卫生风险，筑牢公共卫生安全防线，确保人民群众生命安全和身体健康，更好地服务和保障海南自贸港建设。
做好立法前期工作，是确保立法质量和效果的关键。2020年，市人大常委会精心组织、扎实开展促进智慧城市建设和发展、传统村落保护等立法项目前期调研，听取相关情况汇报，收集相关背景资料，为下一步立法提供依据。
紧盯群众关切 以良法促发展保善治
市人大常委会坚持民有所呼、我有所应，紧盯群众最关切的民生热点问题精准发力，以良法促发展保善治，回应人民群众新要求新期待。
近年来，随着市民群众生态环保意识和安全意识的不断增强，燃放烟花爆竹导致的空气污染、噪音污染、引起火灾和伤害事故等问题成为市民群众关注的热点。去年，市人大常委会制定了《海口市烟花爆竹管理若干规定》，明确了烟花爆竹管理的职责分工，同时对烟花爆竹燃放、烟花爆竹经营等方面作出了具体要求，旨在通过加强我市烟花爆竹管理来保护和改善生态环境，保障公共安全和公民人身、财产安全，助力建设生态环境世界一流的自由贸易港。
针对犬只伤人、扰民事件频发等社会反映强烈的热点难点问题，市人大常委会对《海口市城市养犬管理条例》进行全面修订，修改为《海口市养犬管理条例》，将法规适用范围扩大至本市行政区域，并明确了对养犬实行分区域管理，进一步规范养犬行为等。
为弘扬中华民族勤俭节约、戒奢克俭传统美德，市人大常委会还作出《关于制止餐饮浪费的决定》，在社会各界倡导绿色生活、文明新风。
按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，市人大常委会对市人民政府及其办公室制定的《海口市人民政府关于授权海口江东新区管理局实施部分市级管理权限的决定》等3件规章、《海口市校车安全管理试行办法》等20件规范性文件进行了主动审查。
为了使法规调整与我市改革发展实际相适应，充分体现法规的严肃性、权威性，维护法制统一，市人大常委会落实国家、省统一部署和要求，组织对涉及民法典的现行有效的47件地方性法规、涉及生态环境保护的21件和涉及野生动物保护领域的5件地方性法规开展专项清理，梳理法规中存在的“不一致、不适应、不协调”等问题并形成专项报告，同时还组织“立法回头看”，对《海口市病媒生物预防控制管理办法》进行立法后评估并形成报告，为修改完善法规提供了参考。
完善体制机制 多举措提升立法质效
充分发挥立法对改革的引领、保障作用，必须牢牢抓住立法质量这个关键。市人大常委会坚持把提升地方立法能力作为促进高质量立法的关键和前提，不断完善立法工作体制机制，夯实科学立法、民主立法、依法立法根基。去年，市人大常委会主要领导带队赴广州调研立法工作，同时加强与其他省市区人大常委会的工作交流，充分借鉴国内一些省会城市的先进立法经验，提高立法工作水平。
如何适应新形势新任务对人大立法工作提出的新的更高要求？市人大常委会制定立法项目责任制规定，将实践探索的成功经验上升为制度规范，同时明确责任分工，强化协同配合，确保立法的质量和效果不断提升；积极开展自由贸易港相关立法理论研究，形成课题研究报告《海南自由贸易港建设背景下海口地方立法问题研究》，为当前和今后一个时期开展立法决策和改进立法工作筑牢理论基础、提供方向指引。
高质量高标准推动立法工作，需要充分凝聚社会各界的智慧力量。市人大常委会出台立法研究服务基地工作规定，确定海南师范大学等2家单位为市人大常委会首批立法研究服务基地，发挥专业领域“人才高地”和“思想智库”作用，为地方立法提供更加系统化、专业化的服务与支持。同时，增设2家基层立法联系点，打通基层群众参与立法的“最后一公里”；增聘8名卫生健康、智慧城市和数字经济等领域的专家作为市人大常委会立法咨询专家，为立法工作提供重要的专业支撑和智力支持。
提高立法质效，离不开一支德才兼备的高素质立法工作队伍。市人大常委会积极筹建海口市地方立法研究中心，推动完善工作机构，加强立法工作队伍建设。
风劲帆满海天阔，凝心聚力再出发。2021年，市人大常委会将围绕“十四五”时期经济社会发展主要目标，紧扣海南自贸港建设和全市改革发展需求，充分听取并吸纳各方面意见建议，科学谋划立法项目，制定立法计划，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法工作机制，切实增强立法的针对性、适用性和可操作性，为海口全面深化改革开放提供坚强有力的法治保障。